调研报告：推改革稳增长调结构强监管以深化国有企业改革不断提升核心竞争力
一、区属国有企业改革现状
目前我区监管一级集团企业2户，即?*建设集团、?*集团，均为AA平台；重要子企业2户，即?*文旅公司、?*科技公司，股权隶属于?*建设集团。
（一）经营现状（数据截至2023年10月底）
?*集团资产总额1492550.61万元、负债总额775261.88万元，所有者权益总额717288.73万元，资产负债率为51.94%。完成营业收入71890.76万元，营业成本59107.71万元，利润总额7952.91万元，上缴利润2000万元，上缴税费2309.15万元。债务总余额41.84亿元，较2023年初的39.47亿，增加了2.37亿，增幅6%。
?*公司资产总额254591.94万元，负债总额180232.07万元，所有者权益74359.87万元，资产负债率70.79%。营业收入1513.87万元，营业成本1210.45万元，利润总额303.42万元，同比增长2.53%，净利润303.42万元，同比增长2.53%。开具电子发票共计142.24万元，缴纳增值税及房产税等税款共计309.41万元。公司全口径债务合计64007.09万元，同比降低7.11%。
（二）国企改革三年行动完成情况
按照《江苏省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》《?*市国企改革三年行动实施方案工作台账》要求，持续推动国企改革走深走实，不断提升改革综合成效，区属国有企业认真贯彻落实，制定改革目标，完善工作制度，全力推进公司转型升级。对照省实施方案8个方面35条及细化的138项改革任务，结合?*市国企改革工作台账的119项改革任务，?*公司共筛选出所涉及的改革任务50项，?*公司共有44项目标任务，所有改革举措已全部完成。
二、国企改革过程中存在的问题和不足
（一）以管资本为主的国有资产监管体制还未完全形成
一是企业权责利不统一。省委巡视组提出，?*集团公司对部分下属企业不实控，权责利不统一，上报数据存在不准确的情况。从管理上，?*文化旅游发展有限公司和?*科技发展有限公司及其子公司由高新区管理中心实际管理，?*建设发展有限公司和?*河道管护有限公司由农水局实际管理，?*物业管理有限公司由城管局实际管理，?*园林绿化工程有限公司由园林处实际管理，?*房地产开发有限公司和?*房屋拆迁安置有限公司由住建局实际管理。
二是企业整合进度较慢。2023年省委巡视组巡视及2022年省审计厅交叉审计中，均提出?*建设公司2020年至今无实质性业务发生，无营业收入及成本核算，只负责对外融资用于高新区?*园建设，为“空壳类”融资平台公司，应按法定程序撤销。还存在部分国有公司近三年无营业收入或利润为负，但因为需要承担贷款，或者部委办局部分工作职能，注销撤并阻力较大。
三是对外投资管理不完善，效益低下。2022年省审计厅交叉审计意见提出，?*文旅公司股权投资企业共6家，直接股权投资和购买相关设备交由?*云打印技术有限公司使用，面临较大损失；投资江苏?*环保科技亏损严重，管理问题较多；代?*高新区管委会向江苏?*电子科技有限公司提供扶持资金未收回。高新科技公司投资入股3家，目前均无收益分红。企业不参与投资企业经营管理，投资效益低，存在较大运营风险。
（二）现代企业管理能力有待提高
一是专业人才短缺。国有企业在完成自主营业，独立运作的过程中需要更多复合型及专业技术型人才。因国有企业薪资有明确的标准与限额，这与人才市场管理及技术人员薪资期望存在一定的距离，大多数人才因薪资问题止步门外。企业的可持续发展，制度的革新与人力资源的利用与开发息息相关。
二是管理思维僵化。存在整体依赖行政化管理方法的现象，在探索法治化、市场化监管方式上缺乏创新精神，管理思想、方式单一，尝试新管理方式的积极性和热情不高；且因
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