加快推动县域经济高质量发展的调研报告
县域经济是国民经济的重要组成部分,是实现经济社会高质量发展的重要基础。近年来,**县深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话精神和县域治理重要论述精神,紧扣高质量发展主题,完整、准确、全面贯彻新发展理念,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,推动“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局,为谱写高质量发展新篇章奠定了坚实基础。
一、发展现状
(一)基本县情。**县位于延安市西北部,是中央红军长征胜利落脚陕北的“第一站”,是全国退耕还林“第一县”,也是陕北地区重要的石油资源大县。全县总面积3791.5平方公里,地貌由“八川两涧两大山区”构成,海拔1233-1809米,年均气温7.8℃,无霜期150天左右,降雨量480毫米。全县辖8镇1街道,91个村8个城市社区,总人口14.6万人。先后荣获“全国文明城市”“国家卫生县城”“全国义务教育基本均衡县”“全国电子商务进农村综合示范县”等多项荣誉。
(二)主要成就。“十三五”以来,**县坚持以新发展理念引领高质量发展,科学确立了“全市争先进、全省创(保)‘十强’”的奋斗目标和“转型为纲、项目为王”的发展路径,改革发展稳定各项工作稳步推进,县域经济社会发展迈上新台阶。2021年,全县完成地区生产总值210.5亿元,增长4%;地方财政收入12.3亿元,增长4.4%;城乡居民人均可支配收入分别为40859元、14531元,增长7.1%、11.4%。2020年县域综合实力跻身“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”第3位,2021年位列“中国西部百强县市”第69位。一是经济结构持续优化。石油产能稳定在540万吨左右,新能源并网发电68.5万千瓦,金马工业园区入驻企业达到25家。“3+3+X”富民产业体系初具规模,发展山地苹果11.7万亩,养殖、特色种植、设施农业稳步发展。创建3A级以上景区4家,文化旅游业成为新的经济增长点。新希望30万头生猪养殖、330KV输变电站等一批产业项目建成投产,发展后劲进一步增强。三次产业比由2015年的3.5:80.7:15.8调整为2020年的4.9:71.9:23.2。二是发展环境持续改善。完成相对集中行政许可权改革省级试点任务,营商环境持续优化,民营经济进一步发展,各类市场主体突破1.1万户。强化“招商第一”理念,涵养开放思维、开放心态,签约招引项目93个,到位资金242亿元。加快新型城镇化建设步伐,吴定高速、洛河大道竣工通车,洛滨路、长征街改造工程建成投用,城镇化率达到64%。加强生态治理和污染防治,退耕还林成果不断巩固,蓝天、碧水、净土保卫战成效明显,生态环境质量持续改善。三是民生福祉持续增强。坚持精准扶贫、精准脱贫,52个贫困村、4646户12622名贫困人口全部脱贫退出,**县入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”。成功创建第六届全国文明城市,市政公共服务设施日臻完善,社会文明程度整体提升。教育质量稳居全市县区第一方阵,健康**建设成效明显,国家卫生县城顺利通过复审。科技馆、图书馆、历史博物馆、体育综合训练馆相继建成投用,群众精神文化生活日益丰富。常态化抓好疫情防控,守护了全县人民生命安全和身体健康。
二、机遇挑战
(一)存在问题。“十三五”以来,**县经济社会发展取得了较大成就,高质量发展的基础和条件正在积聚,但也存在一些深层次的矛盾和问题:一是经济增长基础不够牢固。从产能释放看,尽管原油价格保持高位运行,但原油产量有所下降;从项目拉动看,储备项目成熟度不高,尤其是缺乏拉动性强的产业类项目;从资金投入看,县级财政自给率仅为36.9%,用于发展的资金极为有限,经济增长急需有力支撑。二是三次产业结构不尽合理。**属于典型的能源资源县,农业产业组织化、规模化程度低,农业占比不足5%;以石油为主的采矿业占工业的比重在90%左右、占GDP比重在80%左右,一油独大、油主沉浮的结构性矛盾依然突出;缺少高端能化项目,油气资源就地转化率低,新能源、特色养殖等后续接替产业规模较小,文化旅游等现代服务业培育不足,产业转型升级迫在眉睫。三是工业园区承载能力不足。县域工业园区首位产业不够突出、入驻企业少、科创能力薄弱、亩均效益偏低。2021年,园区完成营业收入7.4亿元、实现工业总产值4.7亿元,而2020年全省县域工业集中区平均营业收入为69亿元,“十四五”末全市县域产业园区产值目标为20亿元,与全省平均水平、全市发展目标相比,还有较大差距。四是生态环境制约因素较多。**县属于国家层面限制开发的重点生态功能区,境内丘陵沟壑多、川道平地少,适宜开发的土地有限;水资源总量严重不足,时空分布与发展需求不匹配;虽然多年来坚持不懈推进生态建设,但生态环境整体脆弱仍然是明显短板,一定程度限制了工业化、城镇化开发水平和承载能力。五是居民收入水平整体偏低。2021年全县城乡居民人均可支配收入分别为40859元、14531元,分别是全国的86.2%、76.8%,处在全国落后位次,其中农村居民人均可支配收入低于全省1.5个百分点。全县城乡居民人均可支配收入差距逐渐拉大,从2016年的21154元扩大到2021年的26328元。
(二)面临机遇。尽管**县经济社会发展存在一些问题和挑战,但也面临诸多有利机遇。一是区域发展战略机遇。国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略,省上支持建设陕北高端能源化工基地,市上着力打造洛河经济带,为**县破解发展质量不高、增长方式单一、对外开放不足等突出问题指明了方向。二是承接产业转移机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动建设全国统一大市场,必然会加速释放经济增长内需潜力,推动制造业企业和项目向西部转移。**县特色资源丰富、区位优势明显,近年来投资环境不断优化,服务体系进一步完善,具备承接东中部产业转移的良好条件。三是乡村振兴战略机遇。乡村振兴是统领新时代“三农”工作的总抓手,2022年中央一号文件围绕全面推进乡村振兴,从聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理等方面作出了重要部署,提出一系列具体而含金量高的政策措施,必将为**县加快城乡融合发展、增加农民收入带来利好。
三、对策建议
(一)坚持以目标导向引领高质量发展方向。**县第十四次党代会、十八届人代会描绘了未来五年高质量发展蓝图,提出“123456”发展思路
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