健全基层党组织 提升政治领导力
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚
提供加强组织保证
——在县（区）委组织部长培训班上的交流发言
各位领导、同志们：
根据这次县（区）委组织部长培训计划安排，今天由我围绕加强基层党组织建设，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供组织保证进行交流发言。众所周知，党的力量来自组织，组织的力量源于基层。加强新时代基层党组织建设，要从全局和战略的高度，以提升基层党组织组织力为重点,不断优化党组织设置,统筹推进各领域基层党组织建设,总结推广先进党支部工作方法,让党的旗帜在每一个阵地高高飘扬。
一、着力“四个优化”，建立建强四类基层党组织
为贯彻落实党的一切工作到支部的理念,切实发挥党支部的主体作用，XX县委把健全基本组织作为党支部标准化建设的基础环节，不断探索以“地缘、业缘、志缘”为纽带，创新基层党组织设置形式,拓宽党组织工作覆盖面。对农村、社区、“非公”企业、社会组织等提出了健全完善党的基层组织体系的要求，按照“合理优化、应建尽建”的原则，因地制宜、积极稳妥地做好各领域党组织的设置和调整工作。
（一）优化农村党组织设置。一是推行“村村联建”模式。村村联建主要是实现强弱合并和邻村合并。强弱合并主要是针对村与村之间发展差距拉大的实际，采取大村带小村、富村带穷村、强村带弱村等多种形式合并建立党组织。邻村合并，主要是方便开展党组织生活。二是推行“村企联建”模式。积极探索以产业关联为纽带、资源互享为基础、双方受益为目标，实施“村党支部+企业”“村党支部+协会（合作社）”的新模式，组建“村企联建”“村协联建”等联合党组织，以党建一体化促进经济一体化。三是推行“村居联建”模式。村居联建,一般是通过城区居委会党支部和农村党支部结成一个联合党总支,联合党总支书记由城区居委会党支部书记担任。
（二）优化社区党组织设置。首先，通过推行“城乡共建,双边共管”的模式来逐渐规范和严格要求流动党员的工作,力求在最大程度上降低因党员的流动给基层党组织建设带来的负担。其次，创新活动载体,通过组织和协调党员干部开展好就业领域、维稳领域、便民服务领域以及法律援助领域等方面的工作,确保社区群众的各类需求都能够通过联系专门负责该领域的党员而得到关注与解决。再次，增强社区服务意识，认真倾听社区群众的合理诉求。党组织可以通过实地走访和考察等形式全面了解群众的实际需求，把党的关怀与温暖传递到每一个家庭，进而不断强化基层党组织的服务功能。
（三）优化非公有制经济党组织设置。加大工作力度，努力实现职工50人以上的非公有制企业有党员;具备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖;因条件暂不具备、尚未建立党组织的企业，实现党的工作覆盖。加大发展党员力度，做好党员党组织关系转接工作。加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。引导和督促流动党员及时转接组织关系。创新工作方式,对未建立党组织的非公有制企业，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。
（四）优化社会组织党组织设置。根据实际情况，有针对性地采取措施,对不同类型的社会组织采取不同的工作方式来开展党建工作。结合社会组织的实际，采取“联合、独建、挂靠”等方法建立党组织。“联合”就是建立联合党支部;“独建”就是单独建立党组织；“挂靠”就是把党员的组织关系转到所隶属的单位党组织或所在的社区党组织。在条件成熟的社会组织中先行建立党组织，并及时总结和推广成功做法和好的经验，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。这样通过典型带动、循序渐进，点上抓提高、面上抓覆盖、整体抓深入,做到成熟一个建立一个,建立一个巩固一个。
XX县还注重发挥党小组这一组织单元的作用,对党小组如何设置做出了明确规定，要求原则上有15名以上党员的党支部都要划分党小组,每个党小组人数不少于3人,每名党员都要编入一个党小组并参加活动;不足15名党员的党支部可根据实际情况确定是否设立党小组。
二、坚持“四个强化”，确保组织和工作覆盖到位
XX县委把扩大党的组织和工作的覆盖面作为基层党建工作的重点任务，在推进党支部标准化建设过程中，不断探索创新基层党组织的设置形式，加大在易地搬迁社区、外出务工党员群体中建立党组织的力度，使党的领导、党的工作、党的组织的作用更加有效地覆盖到社会各个领域。
（一）强化组织建设。组织建设是开展“两新”组织党建工作的基础。在新形势下，XX县委按照“理顺关系、动态管理、抓住重点、适当激励”的新思路，加强“两新”党组织组建工作。理顺组织关系，组织各乡镇党委和县民政局、工商局等相关单位对“两新”组织进行摸底排查，制定基础台账。同时，根据“两新”组织性质调整隶属关系，逐步形成了园区非公企业党组织由旅游产业集聚区党工委管理、民办学校党组织由教育党工委管理、改制非公企业党组织由原单位党组织管理、其他“两新”党组织由所在地乡镇党委管理的体系，使隶属关系更为清楚、组织管理更便利有效。加强动态管理，将党组织管理与集中排查、集中组建、集中培训“三集中”活动相结合,每季度对“两新”组织进行一次统计，分类建立和更新党建工作台账，做到运行情况清、从业人员情况清、党员队伍情况清、负责人情况清、未建党组织原因清“五个清”。抓住工作重点，在做好传统非公企业和社会组织党建工作的同时,将工作重点转到互联网企业、服务业、物业管理等新兴领域,不断加大党的组织和工作覆盖力度。给予适当激励，探索将“两新”党组织组建与“两新”组织登记年检、等级评估等工作相结合,提高“两新”组织组建党组织的积极性。
（二）强化党建指导。按照“无党员抓发展、有党员抓组建、组建后抓提升”的思路，提高“两新”组织抓党建意识,为党建工作开展创造条件，使党的工作覆盖率达到100%o强化分类指导，对已建立党组织的，根据党支部标准化建设要求进行提升,打造“两新”党建工作示范点,发挥引领示范作用;对暂不具备组建条件的“两新”组织，加强跟踪指导，制定推进措施，创造条件建立党组织。加大党建指导员选派力度,县委组织部选派26名转任非领导职务干部到“两新”组织担任党建指导员，制定党建指导员工作条例，明确工作内容，每月上报一次工作开展情况，加强“两新”组织党建工作的专业性、长效性。规范群团组织建设，“两新”组织职工在25人以上的，要求成立基层工会委员会;不足25人的，选举组织员1人，组织会员开展活动；有女性职工的要求成立妇女联合会或妇女工作委员会，进一步强化党的工作覆盖。
（三）强化资源保障。规范党建阵地，严格按照党支部标准化建设要求，依托现有资源对“两新”党组织阵地进行规范提升。目前，全县“两新”党组织已全部有党支部办公室、党员活动室、党建书屋（书柜）等;没有党组织的“两新”组织也都设立了党建书屋（书柜）。投资10余万元在非公企业较为集中的县旅游产业集聚区打造党群服务中心一处，服务园区内非公企业党组织和党员，并开展党的政策理论、企业管理、电商服务等讲习活动，强化对企业的政治引领。配好党支部书记和党务人员，鼓励非公企业党组织书记与企业管理层“交叉任职”，配备高素质、懂业务的专兼职党务工作人员，加强对党组织书记和党务工作人员的培训。强化资金保障，通过严格落实“企业所得税前扣除”政策、全额返还党费、星级评定奖励等措施，保障非公企业党
（四）强化作用发挥。党组织和党员作用发挥得好不好，关键看活动载体好不好。XX县委把“两新”党组织活动与县委重点工作、企业生产发展结合起来，切实提高“两新”党组织活动的目的性、激励性和吸引力。开展“支部结对共联建、党员干部做表率”活动，积极鼓励支持“两新”党组织服务脱贫攻坚,履行社会责任，X家“两新”党支部积极分包联系贫困村，发
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