在全县村（社区）党组织成员培训班上的讲课稿
真抓实干促发展 全心全意惠民生
做一名让组织满意群众信赖的优秀基层干部
——在全县村（社区）党组织成员培训班上的讲课稿
同志们：
根据省市有关要求和县委统一安排部署，经过县委组织部的精心筹备，今天，全县X年村（社区）党组织成员培训班正式开班了。在此，我代表中共X县委和县委组织部向参加这次培训的同志们表示热烈的欢迎！下面，按照要求和培训内容的安排，我以《真抓实干促发展、全心全意惠民生，做一名组织满意群众信赖的优秀基层干部》为题和大家交流四个方面的问题。
一、当前农村基层组织建设面临的新形势是什么？
党的十八大以来，以***同志为总书记的党中央对全面从严治党作出一系列重大战略部署，以踏石留印、抓铁有痕的精神全力抓推进、抓落实，开辟了党的建设的崭新局面，丰富发展了马克思主义党建理论。作为党的建设重要组成部分的基层组织建设也迎来了新的发展机遇，站到了一个新的历史起点上。作为村干部，要深刻认识当前农村基层组织建设面临的新形势、新任务、新要求，善于观大局、借大势，从经济社会发展全局中来思考和谋划村里的各项工作，开拓眼界，增强信心，主动适应，加以应对。
第一，“四个全面”战略布局，对发挥好基层党组织作用提出了新要求。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。***总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。“四个全面”中的每项任务，都与基层党建工作密切相关，无论是经济社会发展，还是民生保障、社会稳定等工作，都需要基层党组织做好组织动员群众、联系服务群众的工作，团结带领群众来完成、去实现。一是全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。“小康不小康，关键看老乡”，“农村富不富，关键在支部”，现在到X年只剩下不到X年的时间，这几年，在经济上是我国速度换挡、动能转换、结构优化的关键时期，在城乡区域上是加快缩小差距、实现协调发展的紧要时期，在社会民生建设上是集中民智、化解矛盾，提高人民群众生活水平的重要时期。要做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，有许多工作要靠基层来做，有许多矛盾和问题要处理在基层、解决在基层，农村基层党组织及成员肩负的任务十分繁重。能不能全面建成小康社会、什么时候能全面建成小康社会，我们的农村基层党组织在中间发挥着至关重要的作用。二是全面深化改革，涉及千家万户的利益，涉及许多复杂敏感的问题。有序推进改革，迫切需要基层党组织扎实做好群众工作、切实维护基层和谐稳定，统一思想、凝聚共识，寻求最大公约数，动员广大群众热心支持改革、积极参与改革、全力推动改革，汇聚全面深化改革的强大正能量，推动改革任务的深度落实。作为农村基层党组织及成员，要充分发挥战斗堡垒和表率示范作用，引导广大党员群众积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极的贡献。三是全面推进依法治国，只有把依法治国各项要求落实到基层组织和广大农民的广泛实践中，法治建设才能有最坚实的支撑。基层党组织是基层治理体系的“龙头”，推进乡村治理法治化，增强基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。作为农村基层党组织及成员，要以法治精神和法治方式切实抓好基层各项工作，要带头遵纪守法，自觉用法律手段解决基层矛盾和困难。四是全面从严治党，抓好农村基层党建是题中应有之义。农村基层党组织是我们党在农村的执政根基，是整个党组织在基层的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作的“毛细血管”。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。截至X年底，全国有农村基层党组织X万个，占基层党组织总数的X％；农村党员X万名，占党员总数的X％。这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地，就会削弱党的执政基础。作为农村基层党组织及成员，要替党坚守好农村的每一块基层阵地，管理好党在农村的每一支队伍，确保全面从严治党的要求在农村基层深深扎根。
第二，农业现代化高点定位，给农村干部提出了新要求。“三农”工作件件关系民生，事事关系大局。我国农业农村经济发展，正站在前所未有的起点上，面临的机遇与挑战前所未有。农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大。这表明，巩固农业农村发展的好形势并不容易。从当前农村出现的新情况新变化来看，现在我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村带来许多新课题，给农村干部特别是党员干部提出了新要求。一方面，中央对“三农”工作要求越来越高。***总书记在召开座谈会听取“十四五”规划的意见和建议时，明确了中国在“十四五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。这十大领域中，与我们农村直接相关的就有四大领域，分别是农业现代化的加快步伐、生态文明建设、民生和扶贫开发。在前不久召开的中央农村工作会议上，***总书记明确指出：“十四五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。就大的政策支撑来看，随着X年全面建成小康社会的临近，不仅中央财政投入“三农”只增不减，而且工商资本投入农业农村必将越来越多，未来几年必将是农业农村大投入、大发展的时期。对照中央的要求，我们必须清醒地看到，尽管我县工业化、城镇化推进势头强劲，但我们依然是“欠发达”的农业大县，与中央实现农业现代化的要求相比，还有很长一段路要走。我们的“欠发达”主要集中在农村，贫困群体的绝大多数是农民。特别是在当前，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何处理好各种利益关系和利益诉求，有效做好引领和协调工作，对农村基层党组织和干部提出更高要求。如何尽快熟悉上级面向农村、支持农村农业发展的各项方针政策，更好地借势借力，促进农村经济社会的快速发展，是我们农村基层党组织及成员当前面临的重大现实课题。另一方面，突破农业农村工作的压力越来越大。经济发展进入新常态，农业农村工作也直接受关联，农业农村发展正面临一系列新挑战。从全国来看，在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；在农业稳定发展背后，资源和环境双重约束趋紧；在农民持续增收背后，外出就业压力增大，务工收入增长放缓。从我县来看，我们一些新的布局刚刚起步，特别是我们的农高区和食品工业园区，有竞争力、有科技含量的项目还不够多，就拿我们引以为豪的大蒜产业来讲，本土企业驾驭不了市场；在镇村建设上，我们在保洁机制完善、基础设施提升、镇街驻地打造以及示范片区建设等方面还存在很多不足，小城镇建设和美丽乡村建设急需“双重推进”；在农民增收上，空间面临“双重挤压”，农业生产成本处于“上升通道”，农资价格居高不下，农产品价格增长空间有限，大蒜、棉花等一些主要农产品价格都在低位；在社会稳定上，面临着群众诉求不断提升和基层干部惯性思维严重“两个不协调”，一方面群众更加注重公开公平公正；另一方面部分基层干部规矩意识不强，个别村干部违法乱纪现象依然存在，影响了农村社会的和谐稳定和法治进程。对这些问题，既需要党委政府进一步科学研判、解放思想、强化举措来解决；更需要我们农村基层党组织及党员干部积极探索、勇于创新、示范带动来破解。
第三，我县农业发展的新机遇，为党员干部提供了干事创业的大舞台。作为传统的农业大县，如何发展农业、致富农民、繁荣农村始终是一个大课题。这几年我县不断探索，始终将现代农业作为一大战略，无论是“三化并进”还是“四化同步”，农业都是重中之重的一环，从而确立了不忘农业、大抓农业的导向，发展农业的思路更加清晰，优势更加凸显。在发展布局上，坚持把建设现代农业园区化、基地化作为主抓手和主载体，三大农业示范区规模实力快速膨胀，十大镇街基地特色日益鲜明，农高区路网框架全面拉开、光伏大棚正式启动，现代农业的大格局初步形成。以园区为牵动，我们的有机农业、设施农业、观光农业蓬勃发展，辣椒、食用菌成为大蒜、棉花之后的后续主导产业，先后被命名为“中国辣椒之乡”和“全国食用菌产业化建设示范县”，可以说X的农业产业化继大蒜之后又有了连年突破。同时，打破原有思维模式，跳出农业抓农业，设立食品园区，建设农产品大市场，推进两区同建，走出了一条以城带乡、以商促农、三产融合的新路子。在镇村建设上，以美丽乡村建设为抓手，聚力推进环卫保洁、污水处理、路灯照明、路网硬化、公共交通、绿化造林、文化惠民“一体化工程”，农村生产生活环境有了翻天覆地的变化。比如环卫保洁上，城乡环卫一体化实现县域全覆盖，并在全市率先推行市场化运作；路网硬化上，基本实现村村通、户户通，群众出行条件全面提升；绿化建设上，城乡联动持续开展大绿化攻坚，生态水城和生态乡村同步推进。靠这些硬投入，镇村面貌和群众的精神生活有了质的提升，有关探索实践在全市全省广泛推广。这些都是老百姓看得见、摸的着、得实惠的具体改观。在农村事业发展上，近几年我们完成了老万福河、莱河、东沟等X条主要水系的清淤治理和X万亩高标准农田建设；先后培育市级以上农业龙头企业X家、农民合作社X余家、家庭农场X余家，走在了全市全省的前列；X个村基本完成土地确权登记工作，规模流转土地近万亩；大蒜产业出口总额一直是全国单一农产品最大，大蒜、辣椒、棉花三大产业总产值就超过了X亿元，全县农林牧渔总产值为X亿元，占到全市近五分之一，成功创建为全国基层农技推广机构星级服务创建试点县、全国新型职业农民培育试点县和X中国全面小康示范县。X年X月召开的全国农业工作会议指出，“十四五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式；突出“一个中心”，就是促进农民持续较快增收；努力实现“六个全面提升”，即全面提升粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平。我县农业发展形成的新态势、“十四五”期间农业农村经济发展的新趋势，都将为我们下步“三农”工作再突破积蓄势能、打下了基础，现在需要的是我们农村基层干部特别是党员干部，把先锋模范作用发挥出来，借势借力，带领广大农村群众，为我县农村事业加快发展加把油、出把力。
二、当前农村基层党组织建设面临的主要任务是什么？
近年来，大家也都切身感受到了各级党委及组织部门对基层党建工作的重视程度，政策针对性之强、推进工作力度之大、督导检查次数之频繁，在近几年十分少见。客观的说，前些年基层党建工作存在欠账，而且工作面越来越广，工作量越来越大，但一些基本性的工作比如党内活动、发展党员等工作，还是要持之以恒的坚持。下面，重点讲一下当前我县农村基层党组织建设方面面临的主要任务。
第一，要规范党内活动。党的优势在组织，组织的生命力在活动。活动是党组织和党员作用发挥的重要载体。目前，一些党组织软弱涣散，缺乏战斗力，一些党员意识淡化，混同于一般群众，有的甚至还不如群众。根本原因就是有党的组织、缺少党内活动，造成农村党组织虚化、弱化，不能发挥党组织组织动员、推动发展、维护和谐、凝聚人心、服务群众的作用。比如，X年，为推动基层党组织活动的规范化、常态化，我们建立了“党员活动日”制度，原则上每月X号，要求各基层党组织至少组织开展一次党内活动。但从落实的情况来看，确实有些村在搞形式、走过场，甚至有的根本就不去组织。出现这些问题和现象，无非是两个原因，一方面是部分农村党组织及成员在党员队伍中缺乏凝聚力、号召力，组织不起来；另一方面就是部分党员党性观念缺失，不愿参加党的活动。我听说有的村党支部组织召开党员会议，必须每名党员发盒烟或者中午管个饭，党员才去开会，否则喊都不去。这样的党员，真让我们的上级党组织心寒。更有甚者，个别党员不信马列信鬼神，参加党内活动不积极，搞宗教活动却非常踊跃，X年，我们严格依法依规把X名信仰宗教的党员清除出党。为什么今天要强调规范党内活动？同志们，可以想一想，一个村、社区，这几十个党员，一个月见不上几面、半年甚至一年不开展一次活动，这个党组织还能称得上组织吗？没有党内活动的党组织，就如无源之水、无根之木，缺乏持久的生命力和活力。长此以往，必将影响我们党的事业和党在农村的执政根基。所以，下步工作中，不管再难，我们也要持之以恒地抓好党内的各项活动，不管是“三会一课”也好，“组织生活会”、“民主生活会”也好，每个基层党组织每月要至少有一次党内活动，这个党内活动搞什么都可以，开会议事、学习参观、党员评议等等，但至少每月要活动一次。今年，在这方面，县委组织将进一步加大督导力度，对长期不组织开展活动的党组织将进行集中整顿，对长期不参加党组织活动的党员，将进行批评教育并限期改正，未按要求进行改正的将严格按照党章和党内的有关规定严肃处理。
第二，要严格党员发展。现在的党员可能就是将来的干部。发展党员工作不坚持，共产党就会后继无人；发展党员工作不严格，一些不良用心的人就会混入党的队伍。应该说，从X年X月中央办公厅印发新的《中国共产党发展党员工作细则》后，上级对发展党员工作的程序要求越来越严，结构要求越来越优。从X年的发展党员工作情况我们就可以看出，一方面，基层反映下达的发展党员计划较少、入党越来越难，而另一方面，部分党委却因无法完成发展党员计划，将发展计划退还给了县委组织部。造成入党难和计划完不成相互矛盾问题的主要原因，就是上级在下达发展党员计划的同时明确了结构要求，基层一大批入党积极分子因为年龄、性别、行业、文化层次等诸多原因，无法被确定为发展党员对象，而县委组织部确因发展党员人选较少的原因多次给基层党委调整发展计划。应该说，优化党员结构已成为当前和今后一个时期发展党员工作的重点。这点从我县农村党员队伍的现状就可以看出，我县虽然有农村党员X万余人，但是X岁以上的占到X%、初中以下文化程度的占到X%、女性党员占到X%，农村党员的年龄、文化、性别结构严重失调。我们现在一些村（社区）存在的干部难选、后继乏人等问题，往往都与党员队伍老化、文化层次偏低、素质能力不强等密切相关。就村（社区）这一级党员发展工作来讲，还存许多问题，最根本的原因就是不按程序走。比如，X年县委组织部组织人员，对各镇街近三年发展党员工作情况进行了专项检查，共清理处理违规发展的党员X名，其中，X人不承认党员身份、X人被取消预备党员资格；对X名村党支部书记给予批评教育，X名村党支部书记由纪检部门给予X纪处分。因此，作为农村基层党组织及成员，在发展党员过程中，必须坚持党章规定的标准条件，一定要克服私心杂念，从大局出发，从工作考虑，严格按照规定程序，切实做好党员纳新工作，真正为我们的党注入新鲜健康的“血液”，以保持我们党旺盛的生命力和活力。
第三，要推进民主管理。村（社区）干部是村级事务管理工作的组织者、领导者，要把群众是否满意作为干部称职与否的重要标准，同时也要教育引导群众正确行使民主权利。现在，群众民主意识增强，思想十分活跃，敢想、敢争、敢议，对村内的一些事情，看不明白，就想说说，觉着不公，就想向上级反映反映。通过平时与村干部的接触我们也可以感受到，有些村干部感到非常委屈，出了力、流了汗，改善了村庄环境，为全村老少爷们办了事情，有的群众却不理解，说风凉话的有，向上举报反映问题的有。实际上，很多问题都是我们的村干部在工作过程中，决策不民主、党务村务不公开、公开不及时或不清楚造成的。比如，X年X月，各行政村都对X年村党组织运转经费的使用情况进行了公示，公示后，县委组织部接到多个村群众打来的电话，反映不知道村里的经费怎么支的，甚至有的群众直接说让村干部装到腰包里了。后来，经过我们了解，就是村里公示经费图省事、太简单造成的，直接公示“X年经费支出X万元”，没有列出明细，让群众看不明白、弄不清楚，所以群众就会有猜疑、就会有想法。有些事情，我们讲，越是捂着盖着，别人越是好奇猜疑，越会不负责任地乱发议论，各种不实的小道消息便会越来越多。相反，如果把事情放在桌面上，放在阳光下，人们反而不会太关注，更不会凭想象去猜疑，不符合事实的言论就没有了滋生的土壤和传播的空间。我们相信，只要村里的事务我们按要求能够做到“四议两公开”，该走的程序走到了，该公示的公示清楚了，充分保障群众的知情权、参与权，群众是不会“胡搅蛮缠”的。所以，今后大家在开展工作过程中，一定要注意，不仅要干事、更要透明，既要给党员群众一个明白，更要给自己一个清白。从更全面的角度来说，村（社区）干部特别是书记、主任，要注重健全村级民主管理、民主协商制度，增强法制观念和法治为民意识，提高依法办事的能力，进一步学会和群众商量着办事、在群众监督下干事，从而保证基层组织在基层治理法制化中发挥战斗堡垒作用。
第四，要尽心尽力服务。近几年，县里下大力气提高了村、社区干部的补贴报酬，并且建立了村、社区干部补贴的正常增长机制。X年，村党组织书记的岗位补贴和绩效补贴全年人均达到了X元，平均X元/月，其他村干部的岗位补贴最少的全年达到了X元，社区党总支书记岗位补贴和绩效补贴全年人均达到了X元，大部分村、社区干部的补贴都翻了一番。村、社区干部的补贴待遇提高了，党组织运转经费也有保障了，那么党委政府就要向村、社区干部要服务了，要你为党员群众开展服务的质量和数量。从X年开始，为使村、社区干部更好地服务党员群众，县委组织部按照上级要求，制定和完善了一些制度规定。一是村干部轮流坐班制度。除国家规定的节假日外，我们要求每个村每天至少要有X名村“两委”成员在村级组织活动场所坐班办公，要让群众有事情随时能找到你。但就这样简单的要求，我们的村干部也没有坚持好。从县委组织部两次暗访的情况看，没有X个镇街能实现全部坐班，甚至有个别镇街两次暗访均发现没有X个村干部坐班。大家可以仔细算一算，每年除去节假日和农忙，每名村干部全年坐班的时间也就是X多天，我们的村干部想做肯定能做到，说白了就是一个责任心和习惯的问题，原来可能没有值班的习惯。但是新常态下我们的村干部必须学会适应、学会转变，不能再用老思维、旧框框来看问题、处理工作，必须紧跟时代的步伐和上级党委政府的要求，尽心尽力为群众办事、服务。二是民事代办制度。应该说，民事代办制度的推行，将使镇街便民服务中心进一步向基层群众延伸，架起便民服务的“连心桥”，为群众提供各种便捷服务，从根本上解决群众办事来回次数多、等待时间久等问题，从而有力促进村“两委”从“管理”向“服务”转变。但是，在实际执行过程中效果并不理想，村干部对民事代办重视不够、认识不足，哪些能代办、哪些不能代办不清楚、不明白，造成这项制度没有真正落实到位。X年，县委组织部将对服务群众的事项集中进行梳理归类，区分直接办、代理办和协助办三种类型，明晰代办的具体范围，确保这项制度完全落实到位。三是困难党员、群众帮扶救助制度。作为村一级党组织，要熟悉帮扶救助政策，要主动关怀困难党员、困难群众。比如，小灾、小难，用经费就可以帮扶救助；大病、大难，党支部救助不了，要向镇街反映，镇街救助不了可以向县委组织部和民政部门反映，县委组织部有困难党员关爱基金，县里如有困难，可以向市委组织部反映。比如，X年，我们就通过市委组织部的困难党员帮扶基金为鸡黍镇东李村的李广印同志争取帮扶救助金数万元。下步，县委组织部将强化对各项制度落实和村干部服务基层群众情况的督导检查，并把检查情况作为确定村干部补贴报酬、评先树优等的重要依据，做到严考核、重激励、硬约束。
二、当前农村党员干部应承担的主要责任是
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