调研报告：关于X村党建引领基层治理的调查与思考
X镇X村位于城区西部，镇区东南部，X渠与X夹村而过。全村X户，X口人，党员X名，“两委”干部X名，耕地面积X余亩。过去由于村级党组织不健全，干群关系紧张，致使村内矛盾重重，信访不断，是全市有名的落后村。2006年底，以X为党支部书记的新一届“两委”班子上任后，坚持党建引领，经过10多年的努力与奋斗，把村庄建设成为了“全国乡村治理示范村”“全国文明村”“X省民主法治示范村”“X省一村一品示范村”。连续两年荣获省“五星”党支部称号，实现了由乱到治、由稳定到高质量发展的华丽嬗变。
一、前后变化
一是基层组织，从“一盘散沙”到坚强堡垒。X村曾经为“六无”村，即无头雁、无阵地、无管理、无秩序、无产业、无家底。党组织没人主事，村干部无心干事，家族势力随心处事，群众解决矛盾靠闹事。2006年，新上任的村两委班子从群众最关注的“宅基地规划、村道路打通、老耕地调整”等热点、难点问题入手，以“一铲子到底”的勇气和“一碗水端平”的正气治村，让群众看到了希望，树起了党支部威信，实现了“红旗指向哪里，群众跟进到哪里”的良好局面。
二是村容村貌，从“一路难求”到街畅户通。原来的X村乱占土地、乱建房屋，就连出村主路也存在着坑洼相连、过堤爬坡、房挡断头现象严重，加之村内地势较低，雨水、污水排不出去，每当夏季来临，臭气熏天，蛙声一片，被群众戏称为“蛤蟆村”。选优配强村委班子后，硬起手腕拆除私搭乱建，打通出村大道，填坑平整土地，如今的X村，整齐明亮的党群服务中心与古色古香戏楼遥相呼应。十字大街四方通透，柏油路上的分道线分外亮眼，临街门户的停车位规范整洁，18条街道全部达到了硬化、绿化、亮化、标识化“四化”标准。体育场、足球场成为青少年的喜爱之地，临河荒滩也变成了群众游园。2021年，荣获“X省卫生村”称号。
三是民风民俗，从“一乱多年”到文明和谐。以前的X村，大家族靠“武力”说话，小门户靠“上访”息事，村集体X余亩承包地X年收不回承包费，群众手里却攥着“一大把”村委的欠条。新班子上任后，以“思想”开道，以“法纪”兜底，一周时间里外清欠完毕，村集体资产净增X余万元。推行“村干部和骨干党员分包片区”制度，明确“主动发现问题，及时处理矛盾，收集群众意见，帮助解决困难”四项基本任务，成为X市首家初级“网格化管理”模式实施者。如今的X村，不仅建起了新型农民职业素养大讲堂，定期举办乡土人才技能培训、开展孝道文化讲座等，还创办老年人日间照料中心，连年举办“重阳饺子宴”。先后荣获“X省民主法治示范村”“X省孝德示范村”称号。
四是产业基础，从“一无所有”到健全稳固。过去的X村，农业无基础、发展无产业、增收无来源。村里十多年没有调整过土地，“无地”和“少地”户占到全村人口2／3以上，群众怨声载道。通过因时因地合理调整土地资源，连续实施农田水利大会战，改造农电线路2万多米，打机井70眼，修水渠3000余米，2000余亩旱地全部变成了高标准水浇田，引来全省30多家涉农部门、团体观摩。党支部抢抓机遇，引导群众建蔬菜大棚40座，并在村北部建起了占地20余亩的蔬菜批发市场和容量2000余立方米的冷库，蔬菜批发市场旺季日交易量达500万公斤以上。
五是集体收入，从“一穷二白”到百万入账。2006年，村民人均纯收入只有2000元，通过理思路、夯基础、学经验、探路子，逐步走出了一条以绿色蔬菜种植与交易为主，围绕主业强服务，瞄准未来走文旅的综合性、梯次式增收新路径。以“党支部项目引进＋新型职业农民培育”为引擎，以“合作社＋公司”双绑定为支撑，持续扩大农业产业规模，流转本村及邻村土地8000余亩，种植大田蔬菜7000余亩，新建大棚50余座，规划养殖小区120余亩，生猪、肉牛存栏1000多头，水产养殖面积近100亩。2023年，村集体收入突破百万元，农民人均纯收入3万元，蔬菜种植户人均收入8万余元。
二、主要做法
一是选好“领头雁”，实施“强引领”。在X村最乱的时刻，镇党委选优配强两委班子后，访遍老党员、老干部、信访户、困难户，集中收集群众的问题诉求。多次召开“两委”干部会议、党员会议和群众代表会议，开展“群众意见怎么办？”“党员干部怎么做？”“混乱局面啥时候是个头儿？”“X究竟该往哪里走？”大讨论，干群逐步达成了一致意见：即X村必须要治乱止散、必须要发展富民；干部处事一定要公平公正、群众反映的集中性问题一定要彻底解决两条干事方针。
二是找准“突破口”，敢解“死扣子”。党支部经过详细梳理村庄的“痛点”与“堵点”，研究决定以打通村主干道为切入点，对村庄实施统一规划，彻底改变X村“马蜂窝”现状。采取“多种会议商议、全体村民表决、方案上墙公布、政策循环广播、干部分包到户”的办法，充分吸纳群众意见，发动群众力量参与治村。同时，采取“建筑垃圾填荒坑”的方式整理出宅基地60余亩，分两批为120户符合政策的家庭划出新宅，解开多年“死扣子”，赢得老百姓理解与支持。
三是立标“明规矩”，打造“硬队伍”。村委干部坚持做到“以身作则带干部，明确规矩管干部、不计前嫌用干部、通过结果评干部”。既注重办好惠及全体村民的民生大事，也注重关心关注群众家庭“烦心”事。不断学习深化
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