关于全市未成年人“护苗”专项行动推进情况汇报
未成年人是国家的未来、民族的希望，未成年人健康成长事关国家发展、社会稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人的健康成长，就加强未成年人保护作出一系列重大决策、实施一系列重大部署。2023年以来，**市高位推动未成年人“护苗”专项行动。一年多来，**市各级“护苗”组织、单位认真落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，按照“远近结合、标本兼治”的思路，锚定实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降目标，着眼“防、打、管、控、教、督”，做细精准预防、做严打击整治、做强管理服务、做实风险防控、做新宣传教育、做勤督办督导，形成党委领导、部门协作、“家校社”联动、齐抓共管、依法推动的“护苗”工作全链条格局。现将有关工作进展情况汇报如下：
一、落细“防”的举措，以六类未成年人分类包保帮扶为抓手精准预防
建立六类未成年人包保帮扶工作机制。对单亲、离异家庭未成年人，孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童等未成年人，完成义务教育阶段后待业未成年人，不良行为未成年人，严重不良行为未成年人，社区矫正和刑满释放未成年人等六类未成年重点人群，进行“一对一”、“一对多”或“多对一”分类分工包保帮扶，分别由市妇联、市民政局、市教育局、市公安局、市司法局牵头进行精准包保帮扶，并建立相应制度机制。市“护苗办”开发“护苗”信息系统，高效开展“护苗”包保帮扶并跟踪问效。截至2024年3月31日，牵头单位已完成41789名六类未成年人基本信息录入，并利用“护苗”信息系统保障实战应用，确保六类包保帮扶底数清、情况明、措施实、效果好。
搭建三级“护苗”综合服务管理平台。在充分调研论证的基础上，优化推广**县“护苗驿站”建设经验，探索在县市一级建立标准化“护苗驿站”，打造“一站式”未成年人全方位综合服务管理平台；在乡镇（街道）一级建设“护苗联络站”，标准化建设以实用为准，尽量减少基层负担；在村（社区）一级建立“护苗联络员”，由村（社区）党支部书记担任，在“护苗联络站”领导指导下开展工作。目前已在**、**等地开展“护苗驿站”建设试点工作，计划2024年内**市推广。
创新对严重不良行为未成年人“四访五帮”机制。“四访”就是通过每月走访本人、走访家庭成员、走访学校老师或同学、走访社区（村）相关负责人，及时了解帮教对象的思想动态、生活状况、学习情况和日常活动，努力为未成年人及其家庭提供专业的心理辅导、法治教育、身心健康、就业安置等综合救助服务。“五帮”就是包保帮扶的“护苗”工作人员对帮扶对象帮助完成学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯。出台《**市严重不良行为未成年人“四访五帮”实施方案》、《严重不良行为未成年人列入“四访五帮”范围评估标准（试行）》，共摸排纳入“四访五帮”范围的未成年人5650人，政法各单位、教育、民政等部门按照职责分工认领任务，严格落实教育引导和帮扶转化，共开展心理辅导2563人次，劝返回校199人，送专门学校矫治教育95人，帮助就业72人，经济救助90人，公安机关依照预防未成年人犯罪法采取9项矫治教育措施1553次，为全省各地探索解决未成年人惩戒措施难落实问题提供了实践例证。
推动市级部门和重点县市同题共答。选取未成年人保护及预防违法犯罪问题较突出的4个县市，由4个市级部门对口建立包保责任制，构建“市级部门—县市政府—乡镇—村居—学校”纵向贯通的五级包保责任体系，有效遏制未成年人重大恶性安全事件发生。市公安局在**县包保工作中探索建立“一校一警”机制，联合教育部门梳理出涉未成年人安全管理问题较为突出的216所学校，以抽调民辅警、返聘退休民警或法治副校长兼任等方式驻校，实现重点问题学校秩序的根本性好转。
二、强化“打”的震慑，对涉未成年人违法犯罪零容忍
严厉打击侵害未成年人权益违法犯罪。坚持以打开路、以打促防、主动出击，对涉未成年人违法犯罪，加大打击力度，保持高压态势。部署开展打击侵害未成年人犯罪“利刃”专项行动，对重点案件实行挂牌督办、实地督办，破获一批侵害未成年人典型案件。全面用好“一站式”办案区，实现诉讼办案与救助保护双同步，对被侵害未成年人及时提供困难救助、身心康复、复学就业等多元综合救助。
重点打击防范性侵未成年人犯罪。性侵未成年人犯罪严重践踏法律红线和伦理底线，人民群众深恶痛绝。**市全面起底近年发生的性侵未成年人案件，深入分析发案原因，采取集中力量专项攻坚，部署开展为期半年的打击防范性侵未成年人犯罪攻坚行动；出台《**市公安机关办理性侵害未成年人刑事案件工作指引（试行）》，为依法严厉打击性侵害未成年人犯罪提供便捷完善的执法依据和操作性强的执法指引；出台《**市公安机关严防旅馆内发生性侵未成年人案件八条措施（试行）》，对行业场所内侵害未成年人违法犯罪形成强大震慑，发生在旅馆的性侵未成年人案件持续下降。
深入打击未成年人违法犯罪。对涉罪未成年人，坚持“宽容不纵容”的办案理念，把依法惩治作为特殊形式的教育挽救。2021年至2023年，**市未成年人刑事犯罪人数年均下降19.87%，有效遏制未成年人违法犯罪上升势头，最大限度预防和减少未成年人犯罪。
三、筑牢“管”的基础，多措并举做好未成年人服务管理
抓紧抓实“控辍保学”。组织开展“万名教师访万
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