党课：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题授课提纲
各位领导，同志们：
党的十九届六中全会和省第XX次党代会胜利召开，都把脱贫攻坚战取得全面胜利作为重要内容，给予充分肯定和高度评价，为我们以史为鉴、开创未来，接续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴指明了方向、增强了动力、提出了要求。当前，正值第一次国家巩固脱贫成果后评估全面启动的前夕，XX书记、XX省长明确指示，今年考核结果要力争保持“好”的成绩。我与在座各位领导都是“答卷人”、“赶考者”。在这样的时刻，我十分高兴有机会，就巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，与大家一起学习、一起梳理、一起交流。
下面，我主要从三个方面与大家交流。
一、全省巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主要形势
***总书记指出：“要看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。”正确分析形势、主动适应形势，是我们确定思路、战胜困难、做好工作的重要前提。这里，主要从三个方面来分析。
（一）脱贫基础不稳固
一是脱贫人口多、返贫致贫风险大。全省建档立卡脱贫人口XXXX万户XXXX万人，占全国XXXXX万户XXXXX万人的XX％，占全省农村人口总数（微信：3231169）万人的XXXX％，仅比贵州的XXXX万人少XXX万人、居各省区市第X位。截至XX月XX日，全省三类监测对象增至XXXX万户XXXX万人，占全国XXXX万“三类人”的比例高达XXX％。其中，脱贫不稳定户XXXX万户XXXX万人、占全省“三类人”的XXXX％，边缘易致贫户XXXX万户XXXX万人、占XXXX％，突发严重困难户XXX万户XXXX万人、占XXXX％。仍未消除风险的还有XXX万户XXXX万人，其中今年新纳入XXXX万人、占XXXX％。监测对象风险类型占比较高的是，因病的占XXXX％，因务工就业不稳的占XXXX％，因学的占XXX％，因残的占XXXX％。
二是脱贫家庭基础条件仍待改善，脱贫人口基本素质亟待提升。建档立卡脱贫人口平均年龄XX岁，其中XX岁（含XX岁）以上的XXX万人、占XXXX％，即将或已经成为弱劳动力、无劳动力人口，且医疗支出呈现越来越高的趋势。文化程度普遍不高，文盲或半文盲以及小学文化人口XXXXX万人、占XXXX％；初中文化人口XXXXX万人、占XXXX％；高中文化人口XXXX万人、占XXX％；大专及以上文化人口XXXX万人、仅占XXX％。教育支出面临增加，共有在校生XXXXX万人、占XXXX％，其中小学XXXX万人、初中XXXX万人、普通高中XXXX万人，这部分人口未来几年将会分批升学，教育支出将会增加。劳动力少、就业技能普遍缺乏，脱贫人口中普通劳动力有XXXXX万人、占XXX％，弱（半）劳动力有XXXX万人、占XXX％，无劳动力或丧失劳动力的有XXXXX万人、占XXXX％，技能劳动力尤为缺乏、仅有XXXX万人、仅占XXX％，正在接受职业教育的仅有XXXX万人、仅占脱贫人口总数的XX％。总体来看，脱贫劳动力大多数靠打零工获得工资性收入，增收空间一定程度上遇到了“天花板”，特别是随着产业升级，最先淘汰的就是没有技能的劳动力。
三是收入水平整体较低，产业基础还很薄弱。从收入结构上看，XXXX年底，全省脱贫人口人均纯收入为XXXXX元，低于全国平均水平。其中，人均生产经营性收入仅为XXXX元、占比仅为XXX％，与我省资源禀赋优势不相符；人均务工收入XXXX元，比全国平均水平XXXX元低XXX元，比贵州XXXX元低XXX元；人均转移性收入XXXX元，比全国平均水平XXXX元低XXX元，比贵州XXXX元低XXX元；人均财产性收入XXX元，仅占全国平均水平XXX元的XXXX％，比贵州XXX元低XXX元。特别是脱贫人口中还有XXXX万户XXXX万人人均纯收入刚过脱贫线、不足XXXX元，XXXX万户XXXXX万人人均纯收入不足XXXX元，稍遇风险变故就会返贫。从产业基础上看，脱贫地区农业产业组织化、规模化、市场化程度低，新型农业经营主体较弱，农产品加工业发展不足，产业综合效益和竞争力不强，对脱贫群众增收的支撑作用有限。配套产业基础设施和公共服务不足，招商引资难，生产销售成本高。脱贫户人均耕地面积XXX亩，比全省平均水平XXX亩多XXX亩，但大多从事传统农业生产，处于产业链的最低端，种植、养殖技能服务普遍缺乏，与新型经营主体利益联结机制还不够紧密，一旦面临市场风险，极易受损返贫。特别是目前疫情仍在持续、部分农产品价格波动等多重因素影响，市场风险、产业失败的风险大。从村集体经济看，XXXX个脱贫村平均村集体经济收入为XXX万元，还很薄弱。其中，X万元以下的有XXX个村、占XXX％，X万元以下的有XXXX个村、占XXX％，XX万元以下的有XXXX个村、占XXX％。同时，村集体收入来源比较单一，有的仅依靠光伏扶贫、铺面出租、财政补贴等获得收入，以产业带动村集体经济增长乏力。
（二）工作落实有差距
今年来，省委、省政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”期间的重大政治任务和头等大事，创新建设“一平台三机制”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，加快推进工作体系、政策措施、项目资金有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，实现“十四五”良好开局、有序衔接。但是，我们的工作落实还有不少短板弱项，存在一些苗头性倾向性问题。
一是责任落实不到位。州市、县市区和乡镇换届后，少数干部风险意识不强，缺乏深入分析、综合研判潜在返贫风险的主动性和敏锐性。有的对政策学习掌握不够，主动思考谋划如何巩固脱贫攻坚成果方面不足，调研督促、部署推动工作不到位。边境县市统筹防疫与防返贫工作，没有体现“两手抓、两手硬”的要求。部分基层干部有盲目乐观、过于自信的思想倾向，缺乏对潜在规模性返贫风险的深入分析、研判，采取有针对性的新办法、新举措不够。
二是监测对象识别不准。不同程度存在该纳入监测的没有纳入监测，有的单纯依赖信息平台开展防返贫致贫监测帮扶工作，线下进行排查不够经常、及时。目前的监测对象中，家庭成员中有公职人员的有XXX人，有车辆的XXXXX人，注册登记公司、企业的XXXXX人。脱贫户中有患病成员未参加大病保险但未纳入监测的有XXX人，有义务教育阶段不在校儿童但未纳入的有XXX人。监测对象收入超过XXXX元但未纳为突发严重困难户的有XXXXX户XXXXX人，收入低于XXXX元又被纳为突发严重困难户的有XXXX户XXXXX人。
三是致贫返贫风险判断不清。风险类型为“因残”但家中没有残疾人的有XXXXX户（微信：3231169）人，“因学”但家庭成员无在校生的有XXXXX户XXXXX人，整户无（丧失）劳动力的监测户风险为“因务工就业不稳”的有XXX户XXX人，风险类型为“其他”但未填写备注的有XX户XXX人，家庭成员有劳动能力但风险类型为“缺劳动力”的有XXXX人。
四是帮扶措施与风险判断不对称。监测户享受住房安全保障但风险无“因安全住房”的有X户X人，享受饮水安全保障帮扶但风险无“因安全饮水”的有X户X人。风险为“因学”但未享受义务教育保障、教育帮扶和社会帮扶中任意一项的有XXXX户XXXX人，有“因病”但未享受健康帮扶、综合保障和社会帮扶中任意一项的有XXXX户XXXXX人，XX岁以下脱贫人口参加“公益性岗位”的有XX人。
五是未帮扶就消除风险。消除风险的监测户中，未享受过帮扶措施的有XXX户XXXX人，家庭成员未参加城乡居民（职工）基本医疗保险的有XXX户XXX人，人均纯收入低于XXXX元的有XXX户XXXX人，有义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学的有X户XX人，住房出现安全问题的有XXX户XXXX人，饮水出现安全问题的有XX户XXX人。
六是数据录入不准不实。XX至XX岁健康非在校生脱贫人口无劳动能力的有XXXXX人，已外出务工或计划外出务工的脱贫人口无（含丧失）劳动能力的有XXXX人，在校生状况选择高中、初中、小学、学前教育或学龄前儿童的脱贫人口填写了已外出务工或计划外出务工的有XXXX人，风险消除户没有填写风险消除方式、风险消除时间或风险消除后收入、三保障和饮水状况指标信息的有XX户XXX人，享受产业帮扶风险消除后但收入无生产经营性收入的有XXX户XXXX人，享受就业或者公益性岗位帮扶风险消除后但无工资性收入的有XXXX户XXXX人，享受低保、特困供养、残疾人补贴风险消除后但收入无转移性收入的有XXX户XXXX人。
七是帮扶工作不扎实。部分县饮水设施建设标准水平低，后期管护不到位或缺乏管护措施，出现长时间断水，导致仍有部分群众远距离取水。教育保障上，存在学籍空挂但人实际外出务工的现象。对有大病等特殊困难群体，只注重解决报账，没有想方设法帮助治疗。针对回流农村劳动力，就近就地就业措施方法不多，部分县公益岗位减少情况突出，还存在人岗不匹配情况，公益岗位管理松散。有的易地扶贫搬迁群众还存在“两头住”现象，部分搬迁户搬新拆旧还不彻底。
（三）项目库建设和资金使用没有体现巩固拓展衔接的要求
今年以来，国家乡村振兴局就XXXX年度项目库建设和衔接资金使用有关情况，共发了X期通报，从资金支出进度情况、项目开工情况、资金安排情况、项目储备情况四个方面，通报了做得好和工作不到位的情况。就我省来讲，存在不少问题，需要各州市、县在项目库建设和资金使用上引起高度重视。主要问题集中表现在X个方面。
一是项目储备布局不合理、不科学，与项目实施管理不规范、不到位并存。截至XXXX年XX月XX日，全省项目库项目XXXXX个，项目分为XX大类。其中：产业项目XXXX个占XXX％、村公共服务项目XX个占XX％、村基础设施项目XXXX个占XXX％、公益岗位项目XXX个占XX％、健康项目XX个占XX％、教育扶贫项目XXX个占XX％、金融项目XXX个占XX％、就业项目XXX个占XX％、生活条件改善项目XXXX个占XXX％、危房改造XXX个占XX％、项目管理费项目XXX个占XX％、综合保障性项目XXX个占XX％。从这些数据来看，存在项目布局失衡和不协调问题。如：基础设施和生活条件改善项目比重大，占XXX％；教育、健康、住房等“三保障”项目比重小问题明显，只有XX％。从项目实施竣工决算和验收报账过程来看，存在重项目争取轻实施管理问题。如：解决安全饮水项目XXXX个占生活条件改善项目XXXX个的XXXX％，预算投资XXXX亿元（其中财政专项衔接资金XXX亿元），竣工决算金额XXX亿元，验收报账金额XXXX亿元，存在有XXX亿元项目没有通过竣工决算而直接付款。这些问题，项目库严格检查、项目资金严格审计等，将会暴露无遗。
二是产业项目支持抓不到根本，一二三产业融合发展体现不到位。从产业项目内部结构看，涉及五类项目。其中：种植养殖加工项目XXXX个占XXX％、休闲农业与乡村旅游项目XXX个占XX％、生态产业项目XXX个占XX％、光伏项目XX个占XX％、其他项目XXXX个占XXX％。产业发展上的问题，仍然是重视种植业、养殖业、加工业，没有做到一二三产业融合发展统筹安排和全产业链建设统一谋划；村级集体所有制经济在产业发展中的重要作用、地位没有得到重视和充分体现，家庭农场、特色产业专业化、组织化发展没有形成集体经济发展的重要支撑，合作社发展质量不高，引进龙头企业难，还是就产业抓产业，用经济手段、市场方法、技术措施等发展产业的思维能力和意识还有待进一步提升。
三是衔接资金使用面广，项目小而分散。截至XX月XX日的系统数据显示，全省XXXX年度项目数XXXXX个，分布在XXX个县（市、区），项目预算总投资XXXXX亿元（包括涉农整合XXXX亿元），其中财政专项衔接资金XXXXX亿元。总体来看，项目涉及巩固、拓展、衔接方方面面，但是重点不突出，存在小而全问题。从省级层面看，平均每个项目预算投资有XXX万元，但是到具体项目上，几万元的项目居多，有的项目预算投资只几千元，有的XXXX年未消除风险监测户产业发展以奖代补项目预算投资XXX万元，有的续建核桃提质项目增效XX亩、预算投资XXX万元，项目很小，并分散到村村寨寨。用好用活用足有限的乡村振兴衔接资金，集聚资源、集中力量解决好巩固、拓展、衔接问题，千方百计培育农民稳定增收长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线目标，打好乡村全面振兴坚实基础，需要在项目库建设和衔接资金使用上，进一步深入研究和探索。
二、围绕巩固拓展脱贫攻坚成果稳定和用好政策
***总书记指出，“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。”我们坚持把保持主要帮扶政策总体稳定和政策连续性，作为防止返贫致贫的重要保障，把分类优化调整政策的出发点和落脚点，放到增强脱贫稳定性上来。坚持“新政策不出、老政策不变”的原则，合理把握调整节奏、力度和时限，避免政策急退、帮扶断档，造成政策性返贫致贫。目前，中央出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等33个文件，我省制定了有关政策文件40多个。总的来讲，“三保障”和饮水安全、农村低保等政策要保持稳定，从政策上守住不发生规模性返贫的底线；产业、就业、金融、基础设施、公共服务等政策要用好用足，靠做实项目来争取项目资金的支持。我重点介绍9个方面的政策。
（一）防返贫动态监测帮扶机制
防止返贫动态监测帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果最重要的抓手和最基础的工作。今年7月底，省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组1号文件印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，是我们开展工作的基本遵循。要精准确定监测对象。存在返贫风险的脱贫不稳定户、存在致贫风险的边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户“三类人”，要全部纳入防止返贫动态监测对象。需要说明的是，现在执行的6000元底线，不是识别“三类人”的标准，而是重要参考。收入在6000元以下，原则上只可能是脱贫不稳定户或边缘户；收入在6000元以上，因突发事件影响，导致教育、医疗等刚性支出骤增或产业、就业等收入骤降，基本生活出现严重困难的，应当纳入突发严重困难户。要明确排查范围。不仅是脱贫人口，而要对所有农村常住人口进行全面排查。要明确监测重点。也就是返贫致贫的主要风险点。要重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者，重度残疾人及三、四级智力或精神残疾人，失能老年人口等特殊群体的家庭。实时监测气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和生物灾害等自然灾害以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下滑、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险。要明确方法步骤。严格遵循早发现、早干预、早帮扶的原则，按“群众自主申报、综合分析研判、实地调查、评议公示、乡镇审核、县级确定”6道程序来开展。要做到“三个杜绝”。坚决杜绝规模控制、体外循环，实事求是认定监测对象，做到及时纳入、应纳尽纳、动态管理；坚决杜绝头疼医脚、简单兜底，按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的风险类别和发展需求及时开展针对性帮扶；坚决杜绝急于消除风险、没有帮扶措施就消除风险，脱贫攻坚期间，当年进当年出就是一个突出问题。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，要在促进稳定增收及减轻家庭刚性支出负担、保障基本生活等方面继续给予精准帮扶。对无劳动能力的，要持续落实社会保障措施，长期跟踪监测。对风险稳定消除的，要召开村（组）党员群众参加的评议会，通报情况听取群众意见。按“怎么进、怎么出”的原则，参照监测对象识别方法步骤，在监测对象知情同意的前提下，标注“风险消除”，不再进行监测帮扶。
（二）扶志扶智长效机制
***总书记2020年1月考察XX时的重要讲话中指出，要坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困。并强调，这是当前推进脱贫攻坚的需要，也是实现长远发展的要求。不论巩固成果，还是乡村振兴，人始终是其中最关键的因素。9月28日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立健全扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的指导意见》，把职业技能培训和转移就业作为重大战略举措抓紧抓实，突出实训实作，确保有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口增强就业能力、发展动力，彻底摆脱精神贫困、物质贫困。要扩大帮扶范围。把有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口全部纳入政策范围，做到应帮尽帮、应扶尽扶，确保经过培训后100％掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达到90％以上。要强化县级统筹。在县级建立由党委和政府牵头的农村劳动力职业技能培训“六统一”工作机制，对农村劳动力职业技能培训统一组织领导、统一培训计划、统一资金使用、统一培训资源、统一认定培训机构、统一技能资格认定，全面统筹人力资源社会保障、农业农村、科技、乡村振兴等部门的农村劳动力培训资金，形成聚合效益。要改进培训方式。紧密结合培训对象实际和产业发展需求，采取“培训＋上岗”、“孵化式”、“师带徒”等多种方式，开展个性化、灵活性的实作培训和以工代训。确保经过培训后有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口100％掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达90％以上、家庭年收入增幅高于所在县市区农村家庭年收入平均增幅。要保障充分就业。用好东西部协作机制，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。支持发展一批农村劳务专业合作社。确保有就业意愿和劳动力的脱贫户、农村低收入“零就业”家庭每户至少有1人就业。要优化就业结构。确保脱贫人口和农村低收入人口外出务工人数不少于上一年度，到2025年，县外就业人数超过60％，其中省外就业人数年均增长5％，实现有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口县外就业岗位推荐全覆盖。要加大“两后生”职业教育和就业帮扶力度。确保“两后生”90％以上接受职业教育。确保完成职业教育的“两后生”90％以上实现稳定就业。
（三）教育帮扶
7月2日，省教育厅印发了《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，明确“保持教育帮扶政策总体稳定”。在“控辍保学”上，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。在精准资助上，进一步完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系。
（四）健康帮扶
目前，“三类人”中因病的占比达3392％，这个比例还有进一步提高的趋势。调研当中看到很多极端困难户，有的全家重病，有的全家精神障碍，有的全家残疾，不少家庭仅靠1个50多岁的劳动力支撑，令人心情沉重，务必做好保障，防止医疗支出骤增，带来收入骤降的连锁反应，造成返贫致贫。国家乡村振兴局刘焕鑫局长专门指出：“因病返贫致贫是当前巩固脱贫攻坚成果的主要风险点。今年各地对脱贫人口的医保参保资助都是延续脱贫攻坚期政策。明年起开始实施调整后的政策，城乡居民基本医保筹资标准个人缴费部分由280元调整到320元，加大了脱贫户压力。总的看，中部地区在这方面的政策总体保持相对稳定，一些巩固脱贫成果任务重的西部地区反而急于调整，退坡过快。这些地区的基层干部反映，目前组织动员群众参保难度加大，明年可能出
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rlxzw.com/26210.html
