在2024年全省社会救助事业高质量发展推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开2024年全省社会救助事业高质量发展推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于社会救助工作的决策部署，总结经验，分析形势，明确任务，推动全省社会救助事业高质量发展。下面，我讲几点意见。
一、充分认识社会救助事业高质量发展的重要意义
社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要内容，是我国社会保障体系的兜底层、安全网。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会救助工作，对社会救助体系建设作出一系列部署。民政部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，党的十八大以来，以改革创新为动力，从完善社会救助体系，到统筹城乡社会救助体系，再到健全分层分类社会救助体系，形成了以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助工作格局，为困难群众筑起了一道兜底保障安全网。实践证明，中国特色社会救助体系依靠改革创新不断推进、发展；新时代新征程，社会救助体系建设也必将在进一步全面深化改革中开辟新的广阔前景，实现更高质量的发展。
二、准确把握新时代新征程社会救助领域全面深化改革的形势与挑战
充分认识社会救助工作新形势新要求。从长远发展看，社会救助功能已经由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变和拓展；社会救助目标，要更加注重兼顾“输血”与“造血”，在强化低收入人口兜底保障的基础上，创造条件促进其提升自我发展意愿和能力；社会救助工作对象，逐步由特困人员、低保对象、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等，向所有低收入人口乃至全体遇困居民拓展；社会救助工作内容，不再局限于提供物质帮助和服务，而是将低收入人口动态监测作为一种常态化工作内容纳入其中，实施全链条救助帮扶；社会救助资源，由以政府主导，向着引导更多社会力量参与，乃至借助市场力量增加供给渠道和方式、精准对接需求方向发展；社会救助治理方式，要从以政策性文件主导向着积极推进立法、步入法治轨道迈进；社会救助成效，要更好体现兜底线、稳预期、促公平，取得更多群众可感可及的成效。
清醒认识社会救助工作面临的突出问题和困难。一是制度发展不平衡不充分问题依然比较突出。主要表现在：各地低保标准与居民消费支出挂钩的量化比例存在较大差异；针对同一圈层的政策供给和保障力度，区域之间、城乡之间差异较大；社会救助信息化建设水平以及部门协同配合、社会力量参与情况参差不齐；临时救助制度在解决支出型困难方面作用发挥不足等。二是社会救助方式和供给主体相对单一。一些地方政府救助“单打独斗”，社会力量参与不足；救助方式多以发放现金、实物为主，服务类救助缺失，难以满足困难群众多样化救助需求，可感可及的政策实施成效大打折扣。三是重“输血”轻“造血”，在创造条件增强劳动年龄段、具有劳动能力的低收入人口的劳动就业意愿和就业能力方面存在明显差距，需要进一步转变工作理念，树立更加积极的救助观，加大发展性救助政策供给。四是信息化建设虽然取得了长足发展，但尚未完全实现数据的互联互通和高效利用，“数据烟囱”“数据壁垒”现象仍然存在。
准确把握社会救助体系建设的新任务。党的二十届三中全会对健全社会救助体系，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，构建再分配制度体系、有效增加低收入群体收入等作出进一步部署，对社会救助体系建设赋予了新的内涵、提出了新的要求。当前，我国社会救助体系基本成熟定型，有一整套法规制度作为支撑，有比较完善的管理体制和可持续的运行机制，有稳定的资金保障渠道和基层工作队伍，形成了由民政部门统一认定救助对象，多部门各司其职、共同实施救助的工作格局，已经具备了低收入人口常态化帮扶体系的基本要素和基础功能。但是，对标党的二十届三中全会部署要求，需要进一步全面深化改革，推动社会救助体系迭代升级，在覆盖范围、功能作用、政策目标、实际成效等方
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