市政协关于“以城带乡、促进县域义务教育优质均衡发展”监督性调研情况的报告
按照《市政协2024年协商调研视察活动计划》安排，3月上旬，市政协组织部分委员和市直相关部门负责人，围绕“以城带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”进行了监督性调研。现将情况报告如下：
一、工作成效
近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）党委、政府和教育部门深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和指示批示精神，全面落实国省《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（以下简称国省《意见》），立足县情学情，不断优化教育布局，缩小城乡教育差距，积极探索集团化办学路径，有效提升了县域义务教育整体水平。
一是统筹谋划，不断优化教育布局。市委教育工作领导小组按照国省《意见》要求，科学研判我市城镇化发展和人口流动趋势，紧扣义务教育从“基本均衡”到“优质均衡”提档升级的关键节点，出台了《*市中心城区学校布局优化调整及建设规划》《*市农村义务教育学校布局调整专项规划》，通过统筹优质资源、调整片区校点、合理撤转合并等举措，不断优化教育布局，为全市义务教育高质量发展奠定了基础。以中心城区和人口大县*、*义务教育情况为例，较“十二五”末，中心城区学校增加11所、学生增加14682人，*县学校减少71所、学生减少5861人，*县学校减少158所、学生减少8081人。全市现有义务教育阶段学校699所、学生22.1万人，较“十二五”末，城镇学校增加76所、乡村学校减少445所，学生减少14953人，城乡义务教育阶段学龄人口上学需求基本得到满足。
二是保障投入，持续改善办学条件。市县财政全力保障教育支出“两个只增不减”，2023年，全市教育支出达50.68亿元，占一般公共预算支出的18.5％。2019年以来，全市共投入资金18.45亿元，实施义务教育学校建设项目1298个，新建、改扩建校舍47.5万平方米，增补学位23377个；其中，2019—2020年，投资2.01亿元，改善324所农村小规模学校办学条件，全部达到省定标准；投资3.48亿元，新建、改造乡镇寄宿制学校校舍19万平方米，配建食堂、澡堂、厕所等设施，182所寄宿制学校达到国家标准。2021至今，投资5.4亿元，在中心城区新建*小学、*小学，改扩建市实验小学、*实验中学、*中，新增义务教育学位6945个。建成*市智慧教育云平台，推动城乡学校教育资源“零距离”共建共享；通过网上“专递课堂”，帮助农村小规模学校享受优质教育资源、开齐国家规定课程。崆峒区在全省率先实施营养早餐向营养午餐转变，全区176所农村学校全部实现自主供餐。
三是以城带乡，缩小城乡教学差距。始终把城乡教师交流和一体化教研作为推动县域义务教育优质均衡发展的关键抓手。2021年以来，全市共选派175名城区教师、59名骨干教师下乡支教，637名教师参与城乡学校交流轮岗；全市共成立城乡教育共同体32个，推行学区化治理乡镇102个，覆盖乡村学校535所，由城区学校牵头、乡镇学区协同、乡村学校参与，开展联校走教、送教下乡、赛课磨课、同课异构等交流活动，推动乡村学校深化课程改革，更新教学理念、教学模式和教学方法，有效提升教学质量，初步构建了城乡义务教育一体化发展格局。
四是落实改革举措，启动集团化办学。贯彻落实国家和省上有关文件精神，2022年6月出台了《*市中心城区集团化办学实施方案》，探索实行“强校带弱校”“主校办分校”两种模式，组建教育集团13个，各教育集团广泛开展名师送教、集体备课等教学活动，推动集团内教学教研教改一体化发展。同年10月，*县采取县城优质学校与相同学段乡村学校一对一组合的模式，组建教育集团20个，建立办学激励和教师互派交流机制，先后有217名教师参与轮岗交流，促进了集团内部教师的良性流动。2023年，*市以1所城区优质学校为总校、多所农村薄弱学校为分校组建11个教育集团，*、*、*等县在现有教研联盟、城乡学片区的基础上，结合各自实际组建教育集团，启动了集团化办学。通过近两年的改革实践，目前，全市共组建教育集团67个，覆盖学校233所，为持续优化教育资源配置、带动提升薄弱学校办学水平蹚开了路子。
二、存在问题
（一）教育布局城镇挤、乡村弱的问题仍然存在。一是城镇学校学位供给不足。2023年，全市城镇学校一、七年级新生达到21639人、22148人，较“十二五”末增长38.2％、24.8％，随着城镇化步伐加快和学生对优质教育的向往，预计“十四五”末中心城区和部分县（市）城区义务教育学位短缺约4600个。二是乡村学校相对薄弱。全市现有百人以下乡村学校409所，较“十二五”末减少222所，学校数量和学生规模都呈下降趋势，且普遍存在生源不足、教学设备落后、国家规定课程开不好的问题。三是同一城区内学校差异较大。受教学质量、学区划分及社会认可度等因素影响，有的学校“大班额”问题依然突出，有的学校却生源不足，教育布局亟待继续优化调整。
（二）乡村学校办学条件有待继续改善。一是农村小规模学校师资结构性短缺。目前师生比虽达到1：4.5，远高于国家标准，但音体美、信息技术、英语等学科教师严重不足，导致国家规定课程开不齐。二是信息化平台建设滞后。大部分农村小规模学校多媒体设备老旧，远程教育、直播课堂难以正常开展，智慧教育云平台没有充分发挥作用。三是乡镇寄宿制学校建设仍有短板。寄宿条件不能满足学生需求，导致学生在校外租房，管理难度大、家长负担重；教师周转房不足，影响城乡教师轮岗交流；一些寄宿制学校随着生源向城区流动，生均公用经费减少，导致食堂、取暖、水厕等运维经费不足。
（三）以城带乡“带”的作用发挥不够到位。一是对帮带工作认识还有待加强。部分城区学校帮带积极性不高，有些把帮带工作简单地变成了对乡村学校的
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