如何更加注重和提升改革实效
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)指出,进一步全面深化改革要“更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效”。在纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会上的讲话中,习近平总书记强调,要更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,以钉钉子精神抓好改革落实。三个“更加注重”中,更加注重改革实效,是落脚点。注重改革实效,是新时代全面深化改革的宝贵经验。更加注重改革实效,是为中国式现代化提供强大动力和制度保障的时代要求。在进一步全面深化改革进程中,必须全面贯彻落实更加注重改革实效的实践要求,采取切实举措,一体统筹提升改革实效。
1、注重改革实效是新时代全面深化改革的宝贵经验
??改革实效是改革效果、改革效应、改革效能的综合体现。新时代以来之所以实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,各领域基础性制度框架基本建立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革,很重要的是在全面深化改革进程中,始终注重改革实效,层层递进提出和落实措施,不断提升改革效果、改革效应、改革效能,整体提升了改革实效。一体统筹提升改革效果、改革效应、改革效能,是新时代全面深化改革的宝贵经验。
??提升改革效果。在新时代全面深化改革开局起步时期,我们党就提出并努力实施“改革效果”这一尺度和举措。改革效果,即改革举措破解体制机制弊端、破解利益固化藩篱的“穿透力”以及改革给人民群众带来的“获得感”。2014年2月,中央全面深化改革领导小组(以下简称“中央深改组”)第二次会议提出“改革效果”的概念,强调改革任务要有“可检验的成果形式”,建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估。“中央深改组”第四次会议强调,要实化细化改革成果,改革成果要抓到位,建立健全改革举措实施效果评价体系。为此,“中央深改组”推出一系列措施提升改革效果,包括提高改革方案质量,坚持问题导向,排出优先序,推动落实主体责任,建立改革效果评价机制等。
??提升改革效应。改革推进到一定程度,必将引发改革效应,即改革过程对社会心理、经济社会发展的示范效应、牵引效应、促进效应。2016年5月,“中央深改组”第二十四次会议提出“坚定改革信心,突出问题导向,加强分类指导,注重精准施策,提高改革效应,放大制度优势”。“中央深改组”第三十五次会议提出“下一步要巩固改革成果,总结工作经验,挖掘改革潜力,拧紧责任螺丝,补齐制度短板,放大改革效应”。为了提升“改革效应”,“中央深改组”会议明确要求广大党员、干部特别是领导干部既当改革促进派,又当改革实干家;要以自我革命精神推进改革;提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革;发挥改革督察作用,把改革举措效益充分发挥出来,不断增强人民群众获得感;要坚持锐意进取,发扬敢为天下先的改革精神,对改革中的阻力要敢于破除,抓好改革试点工作。
??提升改革效能。改革效能,即改革对行为主体的激励、约束和推动党和国家各项事业发展的能效。中央全面深化改革委员会(以下简称“中央深改委”)在推进改革系统集成、制度系统集成过程中,把增强改革效能及其转化放在突出重要地位。2018年7月,“中央深改委”第三次会议提出“效能”概念,强调激发制度活力,用制度来盘活资源、提高效能。第五次会议明确提出“做实改革举措,提高改革效能,切忌形式主义、官僚主义”。第十二次会议提出推进改革系统集成,协同高效。第十七次会议提出要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来,聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措,加强制度创新充分联动和衔接配套,提升改革综合效能。同时采取了一系列提升改革效能的举措,推动改革落地见效,注重各项改革协调推进,使之发生“化学反应”,抓好制度执行,推动解决实际问题等。
2、进一步全面深化改革需要更加注重改革实效
??进一步全面深化改革既是新时代全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,要把改革摆在更加突出位置,把提升改革实效摆在更加重要位置。
??继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,需要更加注重改革实效。进一步全面深化改革的总目标,是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这一总目标,需要坚持以制度建设为主线,加
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