目 录
第一部分 机关（事业单位）党建“三化”重点内容…………1
机关（事业单位）党建标准化规范化内容一览表………………1
第一篇 标准化建设………………………………………………3
一、组织设置标准化………………………………………………3
（一）组织设置有关内容…………………………………………3
1.基层党组织设置…………………………………………………3
2.基层纪检机构设置………………………………………………4
3.群团组织设置……………………………………………………4
4.党小组设置………………………………………………………4
（二）基层党组织成立……………………………………………5
1.基层党组织成立程序……………………………………………5
2.基层党组织成立有关例文………………………………………7
（三）换届选举工作………………………………………………9
1.基层党组织的任期规定…………………………………………9
2.基层党组织换届选举工作程序…………………………………9
3.正式选举流程图示………………………………………………12
4.基层党组织换届选举常用例文及样表…………………………14
二、领导班子建设标准化…………………………………………26
（一）领导班子职数………………………………………………26
（二）党务干部队伍建设…………………………………………26
1.党务干部配备要求………………………………………………26
2.党委专职副书记任职要求………………………………………27
3.党委专职副书记任职程序………………………………………27
4.选配机关党委专职副书记应报送材料…………………………28
（三）党务干部教育培训…………………………………………29
三、经费保障标准化………………………………………………29
（一）计划管理……………………………………………………29
（二）开支范围……………………………………………………30
（三）活动组织……………………………………………………30
（四）报销结算……………………………………………………31
四、活动场所标准化………………………………………………31
（一）党员活动室…………………………………………………31
（二）党建阵地……………………………………………………31
（三）资料台账……………………………………………………32
第二篇 规范化建设………………………………………………33
一、党员队伍建设规范化…………………………………………33
（一）发展党员……………………………………………………33
1.发展党员流程图示………………………………………………33
2.发展党员档案例文………………………………………………37
3.发展党员会议记录例文…………………………………………75
4.发展党员用表及请示报告例文…………………………………86
5.发展党员全程纪实制度…………………………………………98
6.发展党员审核记录要点清单……………………………………100
7.党员档案管理……………………………………………………104
（二）党员教育……………………………………………………105
1.党员培训制度……………………………………………………105
2.党员教育培训主要内容…………………………………………105
（三）党员管理……………………………………………………106
1.接转组织关系……………………………………………………106
2.党费收缴使用管理………………………………………………110
3.流动党员管理……………………………………………………115
4.出国（境）党员管理……………………………………………115
（四）党内关怀……………………………………………………118
1.关怀帮扶…………………………………………………………118
2.党内表彰…………………………………………………………120
二、组织活动规范化………………………………………………121
（一）坚持“主题党日”制度……………………………………121
1.“主题党日”政策依据…………………………………………121
2.“主题党日”活动要求…………………………………………122
3.“主题党日”流程图示…………………………………………124
（二）坚持“三会一课”制度……………………………………125
1.“三会一课”应知应会知识……………………………………125
2.“三会一课”流程图示…………………………………………126
3.“三会一课”记录例文…………………………………………128
（三）召开组织生活会……………………………………………137
1.组织生活会应知应会知识………………………………………137
2.组织生活会召开流程图示………………………………………137
3.组织生活会会议记录例文………………………………………139
（四）民主评议党员和不合格党员处置…………………………146
1.民主评议党员应知应会知识……………………………………146
2.民主评议党员流程图示…………………………………………147
3.民主评议党员会议记录例文……………………………………148
4.民主评议党员有关表格填写例文………………………………153
5.不合格党员处置基本内容………………………………………154
（五）党员领导干部双重组织生活………………………………155
三、运行机制规范化………………………………………………155
（一）领导体制运行机制…………………………………………155
（二）议事决策……………………………………………………156
（三）党务公开……………………………………………………159
四、服务群众规范化………………………………………………159
（一）深化“五型”政府建设……………………………………159
（二）落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度……160
（三）开展在职党员社区报到……………………………………160
五、工作任务规范化………………………………………………161
（一）重点工作任务………………………………………………161
六、党建责任规范化………………………………………………163
（一）党组（党委)抓基层党建工作责任………………………163
（二）党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的基本职责………………………………………………164
（三）党的纪律检查委员会的职责………………………………165
（四）开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作…………166
第三篇 信息化建设………………………………………………166
第四篇 “三化”建设有关图示…………………………………168
一、组织架构图……………………………………………………168
机关（事业单位）党组织架构图图示……………………………168
二、基本制度与职责………………………………………………169
1、党支部工作职责………………………………………………169
2、“三会一课”制度……………………………………………170
3、组织生活会制度………………………………………………171
4、民主评议党员制度……………………………………………171
5、双重组织生活制度……………………………………………172
6、党委（党组）中心组学习制度………………………………172
三、党建阵地硬件建设设计图及实景图（略）…………………173
第二部分 国有企业基层党建“三化”重点内容…………………174
第一部分 机关（事业单位）党建
“三化”重点内容
机关（事业单位）党建标准化规范化内容一览表
内容 项目 要 求
四
个
方
面
标
准
化 组织设置 正式党员3人以上的成立党支部；党员人数超过50人、不足100人的设立党总支;党员人数达100人以上的设立党委。党委每届任期5年，党总支、党支部每届任期3年。
领导班子建设 1.班子职数。支部委员会一般设委员3-5人;党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。党总支一般设委员5-7人。党委一般设委员5-9人;党员人数和直属单位较多的机关(事业单位)党委，设1名专职副书记。
2.骨干队伍。专职党务工作人员和思想政治工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1%至2%。
3.教育培训。基层党组织负责人每年至少参加1次培训。
经费保障 基层党组织的活动经费和党组织书记、委员、党员教育培训经费，列入单位行政经费预算，保障工作需要。开展重大活动时，专项经费及时拨付到位。
活动场所 每个机关(事业单位)至少设置一间标准的党员活动室，单位规模较小、党员人数较少，不具备单独建设党员活动室条件的，相邻党支部可按照共建共享共用原则，联合设置一间标准的党员活动室，做到有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务公开栏设置规范，公开内容简单明了、党内信息公布及时。
内容 项目 要 求
六
个
方
面
规
范
化 党员队伍建设 1.发展党员。突出从高层次人才、机关事业单位内设机构负责人、优秀业务骨干和青年知识分子中发展党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。
2.教育管理。党员每年至少参加集中轮训一次，每年集中学习培训时间不少于32学时。稳妥有序处置不合格党员。规范转接党员党组织关系。
3.党内关怀。动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动；每年开展1次党内表彰活动。
组织活动 坚持“三会一课”制度，支部党员大会每季度召开1次，支委会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，党课一般每季度安排1次。领导班子民主生活会、支部组织生活会每年至少召开1次。民主评议党员一般每年开展1次。以党支部为单位，每月相对固定1天开展主题党日。坚持完善谈心谈话制度。
运行机制 1.议事决策。凡属本机关(事业单位)重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。
2.党务公开。按照《中国共产党党务公开条例(试行)》规定公开7个方面内容。
服务群众 1.落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，扎实做好党员领导干部建立基层联系点、在职党员进社区报到和进工业园区开展服务等工作，完善党员干部到贫困地区帮扶制度。机关党员每年至少参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个微心愿、当1天社区志愿者，并按照单位安排，结对帮扶城镇贫困群众。
2.开展“共产党员示范行动”，在行政审批局、行政服务中心、窗口单位推行为民服务全程代理、“一站式”服务和佩戴党员徽章上岗、承诺践诺、设立党员责任区、党员先锋岗、党员服务窗口，发挥机关党员先锋模范作用。
工作任务 1.机关党组织要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建和业务工作深度融合。
2.事业单位党组织围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，大力推行党建加依法行政、加人才队伍建设、加思想政治建设、加机关干部作风建设。
党建责任 1.实行党建工作责任清单制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县直单位党委（党组）要定期讨论、研究，切实解决机关党组织工作机构设置、干部配备、经费保障等方面问题，支持机关工委履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。
2.县直单位党委(党组)书记要带头担当，切实履行抓党建第一责任人职责。党委(党组)班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作。机关党组织书记要履行管党治党直接责任,抓好机关党建各项工作任务的落实。
第一篇 标准化
一、组织设置标准化
（一）组织设置有关内容
1.基层党组织设置
《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等，对机关、学校、公立医院等事业单位基层党组织设置作出具体规定：
（1）党员100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期一般为5年。党员代表大会代表实行任期制。
（2）党员50人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期一般为3年。
（3）正式党员3人以上的，成立党支部。正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会；正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期一般为3年。
正式党员不足3人或没有条件单独成立党支部的生产、工作、行政单位，可与邻近单位组建联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。党员较多的支部，要按照有利于党员开展党内生活的原则，合理设置党小组。
（4）各单位应根据离、退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。
（5）为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。临时机构撤销后，临时党支部自然撤销。
2.基层纪检机构设置
机关（事业单位）党的基层委员会应当设立党的纪律检查委员会。党的纪律检查委员会书记由党的基层委员会副书记担任。党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员。
党的纪律检查委员会在同级党的基层委员会和上级纪检监察工作委员会双重领导下进行工作，接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查。
3.群团组织设置
机关（事业单位）要建立健全工会、共青团、妇女组织等群团组织，在同级党组织和各自上级组织双重领导下，依照各自的章程独立负责地开展工作。
4.党小组设置
党小组是指党员数量较多的党支部，将支部内的全体党员分编成的若干小组。党小组不是党的一级组织，是党支部的组成部分，在党支部领导下具体负责党员的教育和管理等工作。
党小组的划分，一般根据党员数量、工作需要和党员分布情况来决定，应尽量同行政、教学等组织相一致，如机关的科室、医院的医疗护理科、学校的年级或教研室等。党小组人数不少于3名，如不足3名可与临近科室合编为一个党小组。有的支部党员人数较少，党员的工作岗位比较集中，活动比较方便，可不再划分党小组。
党小组的建立，由支部委员会研究决定。党小组长一般由本小组的党员选举产生，也可由支部委员会指定，设小组长l人，如果党员较多、分散或工作需要，也可增设副组长1人。小组长的任期和支委会的任期一样，可在改选支部委员会的同时改选党小组长。
（二）基层党组织成立
1.基层党组织成立程序
机关（事业单位）党的基层组织的建立或撤销、名称的变更、隶属关系的调整，必须报上级党组织批准，按照有关程序办理，一般要经过与上级党组织沟通、呈报书面请示和上级党组织批复、组织召开党员大会（或党员代表大会）进行选举等程序。上级党组织在研究确定党组织设置的同时，要一并明确隶属关系。
县直机关工委直管的且设有党委（机关党委）、党总支的机关事业单位，其下属或管理的独立法人单位拟新设立（组建）党总支或党支部，按以下程序办理。
（1）呈报单位研究。单位党委（机关党委）、党总支根据党内有关规定，结合实际情况和工作需要，集体讨论研究提出初步设置意见；成立了党组（党组性质党委）的机关（事业单位），还应经党组（党组性质党委）审议把关，党的工作部门需要经过部务会等形式审议把关。
（2）上报书面请示。单位以党委（机关党委）、党总支名义向同级党的机关工委上报请示，请示的内容主要有：建制单位的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量；要求设立党总支、党支部的依据和理由；设立党总支的，说明下设党支部情况；党组织领导班子配备情况等。
（3）同级党的机关工委批复。党的机关工委审查上报情况是否属实、请示理由是否充分等；要求新成立党组织是否符合党章及有关规定等等。经工委会研究同意后，及时给予批复。在决定成立党的新组织时，应当明确并使用新的党组织的全称，如“中国共产党湖口县××局××支部委员会”，在之后使用时可根据语境适当采用通用规范简称，如“湖口县××局××党支部”。
（4）按照选举程序选举。党的机关工委审批同意后，由单位党委（机关党委）、党总支对新成立党总支（党支部）的领导班子人选进行审批，并指导按选举程序进行选举。领导班子人选的选举结果应报上级党组织，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。
说 明：
县直机关工委直管的且设有党委（机关党委）、党总支的机关事业单位，其内设科室或非独立法人的内设机构需要新设立或调整设置基层党组织的，一般由本单位机关党组织研究意见后，经党组（党组性质党委）研究决定，但要将结果抄报同级党的机关工委备案。
对新设立基层党委的或由总支（支部）升格为党委的，应从严把握，原则上还应由县直机关工委报同级地方党委组织部审批同意。
因机构改革职能撤并调整的机关事业单位，自身需要新设立党组织或调整的，一般由本单位研究提出请示，报同级党的机关工委审批；也可由同级党的机关工委在核实情况后，召开工委会直接研究决定。
单位的行政名称发生变化，无论所辖党组织的属性关系、管理范围、职责权限是否发生变化，党组织的名称应相应变化，及时向上级党组织呈报关于党组织名称变更的请示。
由于基层单位撤并重组或者正式党员减至3名以下，批准其建立党支部的上级党委，应及时行文明确撤销或合并，撤并程序大体参照上述要求办理，也可根据实际情况酌情简化。如工作需要，且在短期内（一般不超过6个月）能增加正式党员至3人及以上，经上级党组织同意，党支部可暂时保留，但这样的党支部不可形成决议或作出决定。
2.基层党组织成立有关例文
例文1：
关于成立中共××县××局总支部委员会的请示
中共××县直属机关工作委员会：
×××县×××，目前党组织设置为中共×××县×××支部委员会。近年党员人数增长较快，由成立之初的17人上升到51人，党员人数增加了近3倍。为进一步加强党的工作，使党组织的设置更好地与×××工作发展相适应，根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，经县×××党支部研究，并由县×××党组审议确定，报请成立中共×××县×××总支部委员会，下设中共××县×××第一支部委员会、中共××县×××第二支部委员会。
妥否，请批示。
中共××县××局支部委员会
××××年×月×日
例文2：
关于成立中共××县××局支部委员会的请示
中共××县直属机关工作委员会：
×××单位现有工作人员×名，其中中共党员×名。根据《中国共产党党章》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的有关规定，我部门具备组建党支部条件。为更好地开展党组织工作，请求成立中共湖口县××支部委员会。
妥否，请批示。
附：×××单位党员花名册
×××××(单位）
××××年×月×日
例文3：
关于撤销中共××县××支部委员会的请示
中共××县直属机关工作委员会：
因机构改革，我局下属单位××机构、人员均已整合到××单位，该单位党员组织关系均已转入新单位，现申请撤销中共××县××支部委员会。
妥否，请批示。
中共××县××局支部委员会
××××年×月×日
例文4：
关于同意成立中共××县××局支部委员会的批复
×××：
××（文号）收悉，经××××年第××次工委会议研究，同意成立中共××县××局支部委员会。请根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定，认真指导党支部及时开展委员会选举工作，按照有关规定指导做好基层党建有关工作。
特此批复
中共××县××机关工作委员会
××××年×月×日
（三）换届选举工作
机关（事业单位）党组织选举工作的依据，包括：《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《关于党的基层组织任期的意见》《中共中央组织部关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》等。
1.基层党组织的任期规定
党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年。机关基层党组织任期届满，应当按期进行换届选举。因特殊情况需延期或提前进行换届选举，要提前报上级党的委员会批准，其中延长或提前期限一般不超过一年。选举须严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》进行。
2.基层党组织换届选举工作程序
根据党组织隶属关系和干部管理权限，按照分级负责原则，上级党组织每年年初要对所属基层党组织换届情况进行梳理。对任期将满的基层党组织，一般应提前 6 个月以书面发函或电话通知等形式，提醒做好换届准备工作。基层党组织换届选举工作主要按以下程序进行：
（1）召开党组织委员会议研究换届选举事宜。基层党组织在任期届满之前（一
............试读结束............
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