Xx市城乡居民养老体系建设调研报告
党的二十届三中全会提出继续坚定不移推进改革的时代强音，随着我市老龄化进程加快，“养老难”问题已经成为人民群众急难愁盼的民生问题，推出强有力的改革措施解决好这一难题迫在眉睫。与人民群众最迫切、最盼望、最需要的养老需求相比，我市居家和社区养老不论是基础设施还是服务水平都存在很大差距。同时，作为全省开展城乡居民养老体系建设改革试点地区，我市肩负着为全省城乡居民养老体系建设发展提供xx经验的重任。为了更好完成城乡居民养老体系建设改革试点任务，切实破解“养老难”问题，调研组一行深入全市xx个社区、农村开展调研，现形成调研报告如下。
一、我市城乡居民养老体系建设的基本情况
近年来，我市养老工作取得一定成绩，得到上级有关部门的充分肯定。但我市城乡居民养老体系建设还处于起步阶段，面临着很多急需解决的现实问题。
1.基本养老服务供给不足。养老服务机构更愿意开展面向健康老年人的文化娱乐、健身康养等锦上添花的服务项目，很少提供困难老年人尤其是高龄、失能半失能老年人迫切急需上门提供的助餐、助洁、助浴、慢性病防治等雪中送炭的基本养老服务。
2.养老场地设施建设之后。全市建有养老场地设施的社区占社区总数的xx％；有养老场地条件的建制村占建制村总数的xx％，与xx年全市xx％的城市社区、xx％以上的行政村建有居家养老场地设施的目标相比差距较大，养老场地设施比较短缺。
3.养老资金存有限制。城乡居民养老体系建设设施，主要是县（区）、乡镇（街道）政府投入建设运营，由企业和社会力量建设运营的数量偏少，与以社会力量为主体的发展趋势相比有差距。同时，在养老服务费用上还存在政府兜不住、企业难盈利、个人不愿付的问题。政府兜不住。全市xx万老年人（其中，城市老年人xx万人、农村老年人xx万人），如果按照城市老年人每人每年xx元、农村老年人每人每年xx元助餐标准的投入初步测算，每年预计需要xx亿元，如果完全由政府兜底，财政资金将难以支撑。企业难盈利。比如，xx居家养老服务中心在政府免租金提供场地的情况下，xx年总收入xx万元，总支出xx万元，处于亏损状态。个人不愿付。比如，xx养老服务中心拥有60岁以上会员xx人，其中，付费会员仅有xx人，绝大多数老年人会员不愿意参加付费的养老服务项目。
4.融合发展程度比较低。我市养老服务业还没有树立融合发展的新理念，绝大多数城乡居民养老体系建设中心还是采取传统的发展模式，单一地就养老抓养老，在解决老年人日益多元化需求方面手段还不多，利用大数据、云计算、物联网手段融合发展养老服务业的意识还不强，与“互联网＋”城乡居民养老体系建设的时代新要求还存在很大差距。同时，城市养老服务向农村延伸不够，农村养老服务水平明显低于城市，城乡融合发展的态势还没有形成。
5.行业监督管理问题多。随着国家城乡居民养老体系建设改革试点的快速推进，行业监督管理跟不上的问题日益凸显。比如，养老服务收费不透明，收多少由企业说了算；服务标准不规范，缺少衡量指标；食品卫生监管不到位，缺少科学化的手段和制度化的检查机制；活动场所管理不严格，个别养老服务场所出现非法宗教、传销等迹象，部分农村城乡居民养老体系建设场所麻将之风盛行。
二、以改革创新的举措推进我市城乡居民养老体系建设的全面突破
从调研情况来看，大力发展城乡居民养老体系建设，需要创新方式方法，拿出务实管用的工作举措，形成攻坚突破的强大合力。
1.注重统筹谋划，补齐城乡居民养老体系建设短板。规划滞后、场地短缺是制约城乡居民养老体系建设发展的最大短板。补齐这块短板，需要全市顶层设计、规划引领、科学部署。一是明确时间任务。抓住城市功能品质提升攻坚的机遇，结合城市社区标准化建设三年行动，同步规划实施城市城乡居民养老体系建设中心建设，力争用3年时间完成全市xx个城市城乡居民养老体系建设中心建设任务。同时，启动以行政村为主体的农村养老服务中心建设三年攻坚行动，力争用xx年时间完成全市行政村养老服务中心建设任务。二是明确标准要求。城市城乡居民养老体系建设中心建设规模分为三类，常住人口xx人以上（含）的社区为一类社区，养老服务中心建筑面积为xx平方米；常住人口5000～10000人（不含）的社区为二类社区，养老服务中心
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