市委常委、组织部部长研讨发言：探索“全链式”减负机制破解基层治理“小马拉大车”突出问题
今年以来，“小马拉大车”从民间俗语成为基层治理的热词。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提升基层治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活力、更好服务群众的关键举措。我市深入学习贯彻A总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，探索政策保障、权责体系、工作指引、常态监管“全链式”基层减负机制，让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。
一、在政策保障上强化统筹支持
A总书记强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，提振干部干事创业的精气神。
推动重心下移。只有把重心放在基层，才能确保减负减到关键处。调整优化市县党建引领基层治理领导体制，健全落实市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹开展“指尖上的形式主义”、基层治理突出问题等六大专项整治，制定基层减负十条措施，落实“小马拉大车”突出问题任务清单，进一步树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向。
推动力量下沉。只有把力量向基层聚集，才能让减负达到“立竿见影”的效果。结合本轮机构改革，采取“减上补下”向乡镇（街道）划转行政和事业编制2098个，进一步充实基层一线力量。深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，加强小区党组织、业主委员会、物业服务企业“三方联动”，引导新就业群体担任“网格啄木鸟”参与基层治理，优化基层网格设置与服务功能配置。
推动保障下倾。只有加大保障力度，才能让基层干部安心扎根、干事创业。健全“年轻干部到基层去、领导干部从基层来”机制，从市直机关选派年轻优秀干部到乡镇（街道）任职，选拔优秀乡镇（街道）党委书记担任市直单位领导班子成员。推动职级晋升、年度考核优秀比例向乡镇倾斜，加强乡镇“五小”建设，不断强化乡镇干部待遇保障。全域推进“群雁工程”，建强村级骨干队伍，打造基层治理“雁阵”。
二、在权责体系上强化匹配对等
A总书记指出，“为基层减负要明确权责”。只有明确基层权责，才能从根本上遏制属地管理泛化等乱象。要按照统一规范、匹配适度的原则，合理划分基层权责，赋权下放事项，从源头上正本清源。
健全乡镇街道权责清单。推动权责一致、责能一致，既要统筹基层承接能力和用权需求，又要健全权责清单动态调整程序和权限。指导县（市、区）建立乡镇权责清单指导目录，明确向乡镇授权、委托、下放事项。开展街道权责清单调研评估与调整优化工作，收回一批专业性较强、执法对象少、使用频率低的事项，提高街道权责清单的实用性与精准度。
健全村级组织履职事项清单。规范村级组织工作事务，既要确保工作事务不超纲，又要确保服务群众不打折。采取实地调研、会商研究、征求意见、科学论证等方式，健全完善《市村级组织履职事项清单指导目录》，精准调减主责事项、协助事项，重点清理村级超清单认领、县级自行下放、村级低频等事项154项，保留社保卡换卡、医保代缴等高频事项；科学调增“不得摊派商业性保险征收任务”等负面事项5项，切实回应基层诉求。
健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，既要于法有据，又要与民方便。采取合并调减、适度新增等方式，制定《市不应由村级组织出具证明事项清单指导目录》，并分类明确基本信息类、衣食住行类、业教保医类、其他类等事项。开展“减证便民”行动，采取网上核验、告知承诺等方式减少证明事项，公开出具证明式样及办理流程，方便群众查询办理。
三、在工作指引上强化务实管用
A总书记强调，“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”。把干部从一些无谓的事务中解脱出来，是
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