在2024年全省诉前调解工作专题推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，市司法局深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述，创新发展新时代“枫桥经验”，聚力打造“一站式”社会矛盾纠纷调处模式，抓基础、建机制、强队伍，最大限度把矛盾吸附在当地、纠纷化解在萌芽、问题解决在基层。2021年以来，**市18件人民调解案件被司法部案例库录用，13个集体、36名个人获得省部级以上荣誉（其中全国模范人民调解员5名），**市“以外调外”涉外解纷工作法被评为全国“枫桥式工作法”。2023年，**省诉前调解改革试点现场会在**市召开，推广其经验做法。2024年，**市诉前纠纷调解成功率达50%以上。
一、紧扣三“链”，夯实纠纷调处基层基础
聚焦矛盾纠纷化解前端治“未病”中端治“微病”、末端治“已病”三个端口，不断夯实矛盾纠纷化解基层基础。
一是建强组织链。出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元调解体系的实施意见》文件，推动建立以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，专业调解、行业调解、商事调解等优势互补、资源共享、高效协同的多元调解体系。健全完善调解组织，目前**市共建立调解组织3918个，实现市、县、街镇、村社四个层面调解组织全覆盖。同时，依托社会治理中心，推动劳动、医疗、交通、物业等行业专业调解委员会入驻中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。永康市建立“一窗一室”行政争议化解路径，设立“1+N”行政争议调解窗口，进一步前移矛盾化解端口，推动行政争议快、实、好调处，2024年以来，分流行政争议42件，成功化解35件。
二是拧紧责任链。建立工作机制，明确工作原则，厘清责任分工，全面压实市县乡村四级矛盾纠纷化解属地责任及行业主管部门责任，构建“排查汇集见底、共治联调清底、源头预防固底”的矛盾纠纷排查化解“三底”工作体系，形成“常态+专项”、“属地+行业”、“专业+社会”、“普遍+重点”、“线上+线下”的五“+”排查机制。2024年以来，**市已开展矛盾纠纷排查22712次，调解成功40864件，调解成功率达99.13%，其中疑难复杂纠纷776件。
三是完善保障链。制定调解员管理办法，明确专职调解员工资待遇、考核机制、等级评定、分类案件补贴等，建立等级评定与补贴标准挂钩机制，**市每年投入调解经费2000余万元。充分发挥示范引领作用，建立调解员激励机制，每年选树一批优秀调委会和调解员，目前**市共培育19个省级金牌调解室、一级调解员39人、二级调解员154人。
二、立足三“全”，实现多元解纷提质提效
强化数字赋能，组建专家团队，统筹社会力量参与，全力构建定分止争高效流转化解“闭环”。
一是全方位打造专业智库。吸纳法律专家、心理咨询师、部门业务骨干、退休政法干警等各领域优秀人才组成调解专家库，建立“1名调解员+N名专家”的多元解纷机制，实现了“行业纠纷行业解，专业团队专业办”。充分发挥县区级法学会作用，组织实习律师、法学院学生等到社会治理中心驻点，联合**市高校建立教学实践基地建设、专家智库建设、调解资源共享的合作机制，形成科研课题、理论研究、学术论坛、业务培训强强联合。
二是全链条推进解纷“闭环”。扎实推进“人民调解+司法调解+行政调解”联动互动衔接模式，综合运用坐班接访、带案下访、分块引调、联动联调等方式，充分借助“两代表一委员”、“五老人员”、“三官一师”、乡贤等多元矛调合力、各界调解力量，统筹发挥“警务室”、“共享法庭”等下沉窗口辐射作用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化调处闭环，联合法院、公安、信访等相关职能部门，建立法庭司法所联动指导机制，对多次调解“未果、难果、无果”的基层陈年旧案和信访积案进行跨领域、跨部门、跨层级协同调处，全面构建定分止争高效流转化解“闭环”。
三是全时空延伸云端供给。以“数字赋能、整体智治”为抓手，设立“数字调解室”，推广使用“浙里调解”、ODR等在线调解小程序，贯通“民呼我为”、**解纷码等11个解纷平台，创新研发“**商贸纠纷诉调对接云平台”，借助“浙里调解”等线上调解平台，通过“微信调解室+共享法庭”、“线上云调解+线下面对面”等远程调解模式实现在线视频调解、在线签署调解协议、在线送达等功能，当事人“一次不用跑”就可达成调解协议。2024年以来，通过远程调解共成功化解86件跨国、跨地区涉外纠纷，单笔最大涉案金额达505万元。
三、打造三“新”，推动特色调解出众出彩
充分发挥基层调解组织“桥头堡”作用，不断延伸调解服务触角，拓展调解服务领域，创新调解服务举措，切实打通司法行政为民“最后一公里”。
一是构建诉前调解新格局。聚焦诉前纠纷“引得了、接得住、调得成、解得好”总目标，在**省率先开展诉前调解改革试点工作。通过重塑业务流程、重组人员配置、重建制度体系、重构解纷路径等方式系统性打造诉前调解新模式，探索形成20项制度成果。2024年1—8月，**市诉前纠纷分流到调解组织83927件，同比增长23.63%；调解成功43055件，同比增长51.21%；诉前调解成功率达51.23%，同比增9.71%。
二是培育特色调解新“枫景”。充分发挥“后陈经验”、“龙山经验”发源地优势，深挖本土调解文化特色,培育婺城“峰回”，**“孝贤”，**“有民”，**“孙雄伟”、“蒋高瞻”，**“桐音”等调解工作室，打造形成“以外调外”、“
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