关于某城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展调研报告
党的二十大报告明确指出，社会保障体系是确保人民安居乐业和社会和谐稳定的重要基石。刚刚结束的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会保障体系作出全方位部署，提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制”。***市作为全国首批实施全民参保登记的试点城市，自2015年完成试点任务以来，一直致力于构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障制度体系。特别是在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上，***市持续努力，力求实现法定人群全覆盖，为全面建成小康社会提供坚实保障。然而，尽管近年来参保扩面工作取得了一定进展，但仍面临诸多挑战，距离目标任务仍有较大差距。
一、工作的成效
自2015年试点以来，***市在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上取得了显著成效。这些成效不仅体现在参保人数的稳步增长上，更体现在社会保障体系的不断完善和民生福祉的持续增进上。
一是参保人数稳步增长，覆盖范围持续扩大。***市始终坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本方针，通过精准施策、分类宣传、强化保障等方式，扎实做好扩面重点群体的参保动员和新登记市场主体的督促参保工作。近年来，***市城乡居民基本养老保险的参保人数实现了稳步增长，覆盖范围持续扩大，目前城区基本覆盖。这不仅得益于各级政府的积极推动和广大城乡居民的积极参与，更得益于***市在制度建设、政策执行和经办服务等方面的不断创新和完善。
二是待遇水平逐步提高，保障能力持续增强。在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作的同时，***市还注重提高养老保险待遇水平，增强保障能力。一方面，***市不断完善养老保险制度，提高基础养老金标准，增加个人账户养老金积累，确保参保居民能够享受到更加丰厚的养老保障；另一方面，***市还积极推进养老保险基金的投资运营，提高基金收益水平，为养老保险待遇的提高提供有力支撑。这些措施的实施，不仅提高了参保居民的获得感和幸福感，也增强了社会保障体系的可持续性和稳定性。
三是经办服务不断优化，便捷程度持续提升。在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作中，***市还注重优化经办服务，提高便捷程度。一方面，***市不断加强经办服务体系建设，完善经办服务网络，提高经办服务效率；另一方面，***市还积极推进经办服务数字化转型，推广“掌上办”“网上办”“视频办”等线上服务方式，让参保居民能够更加方便快捷地办理养老保险相关业务。此外，***市还注重为老年人、残疾人等特殊群体提供个性化服务，如陪同办、代理办、优先办等，确保他们能够享受到更加贴心和便捷的经办服务。
四是政策宣传不断加强，认知程度持续提高。为了进一步提高城乡居民对养老保险政策的认知程度和参保意愿，***市还不断加强政策宣传工作。一方面，***市通过电视、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博等新媒体平台，广泛宣传养老保险政策的重要性和必要性；另一方面，***市还通过举办讲座、发放宣传资料、开展咨询服务等方式，深入基层、深入群众，面对面地解答群众关心的热点难点问题。这些宣传措施的实施，不仅提高了城乡居民对养老保险政策的认知程度，也增强了他们的参保意识和积极性。
二、存在问题
一是参保积极性不高。城乡居民基本养老保险制度自实施以来，虽然历经多次待遇调整，但相较于现实生活消费水平、职工养老待遇及社会平均收入，其保障水平仍存在较大差距。这种差距使得部分城乡居民在参保问题上持观望态度，甚至产生“参保无用”的误解。特别是在当前物价上涨、生活成本增加的背景下，一些低收入群体更是对参保后的实际保障效果持怀疑态度，从而影响了其参保的积极性。在思想认识上，部分城乡居民在社会保障方面存在“舍远求近”的片面认识。他们往往更看重眼前的经济利益，而忽视了社会保障的长远保障作用。特别是部分年轻人，他们更倾向于参加企业职工保险，认为这种保险能够提供更高的待遇和更稳定的保障。然而，对于城乡居民基本养老保险，他们往往缺乏足够的了解和认识，甚至存在误解和偏见，从而影响了其参保的意愿。在信息宣传方面，推进城乡居民基本养老保险参保扩面的宣传引导工作至关重要。然而，目前***市在宣传引导方面仍存在不足。一方面，部分城乡居民对养老保险政策缺乏深入了解，对参保流程、待遇标准等关键信息掌握不足；另一方面，相关部门在宣传引导上缺乏针对性和实效性，导致宣传效果不佳。这种信息不对称现象不仅影响了城乡居民的参保积极性，也制约了参保扩面工作的深入推进。
二是指标任务总基数调整机制不完善。在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作中，指标任务总基数的确定至关重要。然而，目前***市部分区域的指标任务基数过大，给参保扩面工作带来了巨大压力。以屯田**区为例，2023年该区的指标任务基数高达5.22万人，但经过核查，其中不符合参保条件的人员就达2.08万人，占比高达40％。这种基数过大、核查困难的现象不仅增加了工作难度，也影响了工作进度和效果。在指标任务基数的核查过程中，***市面临着诸多困难。由于户籍人口信息更新滞后，部分人员已经迁移或去世，但户籍信息仍未及时变更；或者部分人员存在挂户、集体户等现象，给核查工作带来了更大挑战。同时由于核查工作需要耗费大量人力、物力和时间，导致数据更新滞后，无法及时反映实际情况，进一步加剧了核查困难，也制约了社会保障体系的完善和发展。
三是挂户和集体户人员问题突出。在***市各市县尤其是国企、农垦、铁路等特殊区域，挂户和集体户人员数量庞大。这些人员往往与国营单位存在某种关联，但实际上并不在本地工作或居住。特别是一些挂靠农垦的职工及其家属，他们中的相当部分已迁移回老家或者异地工作，导致人员流失严重。这种挂户
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