南陵县城市更新行动实施方案
为全面贯彻落实中央和省市关于实施城市更新行动的工作 部署，进一步提升城市品质、改善人居环境、完善公共配套，彰 显城市魅力，培育经济发展新动能，助力人民城市建设，根据安 徽省《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案》 （皖政办〔2021〕13 号）、《芜湖市人民政府关于印发〈芜湖市 城市更新暂行办法〉的通知》（芜政〔2022〕94 号）等有关规定， 结合南陵实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民在城市建设和发 展中的主体地位，以为人民谋幸福、让生活更美好为出发点和落 脚点，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提 高城市可持续发展水平和现代化治理能力。加快建设市域南部现 代化副中心，全方位建设“强优美富”现代化“六个南陵”。
二、工作目标
到 2025 年，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机 制和政策体系初步形成，城市功能布局逐步优化，城市开发建设
方式加快转变，城市人居环境持续改善，城市治理水平全面提升， 人民群众获得感幸福感安全感明显增强。
到 2035 年，城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机 制和政策体系基本建立，城市开发建设方式全面转型，城市品质 显著提升，“城市病”问题得到有效治理，城市治理体系和治理能 力现代化基本实现。
三、工作任务
（一）实施城镇老旧小区改造工程。按照应改尽改的原则， 科学编制城镇老旧小区改造规划和年度实施计划，以完善功能为 主，坚持“先地下、后地上” ，优先改造供水、供气、排水、电讯 等地下管线及二次供水设施，推进无障碍、“适老化”改造，支持 符合条件的既有建筑加装电梯，完善道路、消防、安防、停车、 充电、照明、养老、智能信包（快件）箱等公共基础设施及社区 服务设施。积极推进片区化改造，鼓励“一次改到位” 。健全统筹 协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，建立政府与居民、 社会力量合理共担改造资金机制。力争到“十四五”末基本改造完 成城镇老旧小区 18 个。（责任单位：县住建局、县发改委、县经 信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自规局、县文旅体局、 县城管局、县住房公积金管理部，籍山镇政府）
（二）实施城镇棚户区改造工程。结合《芜湖市棚户区项目
更新改造实施意见（试行）》，稳步实施城镇棚户区改造，严把改 造范围和标准，合理编制“十四五”棚改规划和分年度计划。建立 棚户区改造项目储备库，加强棚户区改造项目施工质量和安全监 管，做到改造对象精准识别、改造方式精准确定、工程建设精准 管理，力争“十四五”末，完成全县现有城镇棚户区 300 户改造。 （责任单位：县住建局、县发改委、县财政局，籍山镇政府）
（三）实施城市危旧房及老旧厂房改造提升工程。针对老旧 小区、城中村、城乡结合部老旧危房和公共建筑改变功能房屋， 系统组织城市危旧房质量安全排查，结合城镇老旧小区改造、城 市房屋安全专项整治行动，分类开展城市危房治理改造和修缮加 固，确保居住使用安全。优化城市功能布局，推动“工改商”“ 工 改文” ，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、 消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载 体转型，大力发展商贸金融、健康养老、文旅科创等产业，建设 科普基地、爱国主义教育基地等。力争到“十四五”末建成一批老 旧厂区改造示范项目。（责任单位：县住建局、县发改委、县文 旅体局、县应急局、县自规局、县商务局，开发区管委会、籍山 镇政府）
（四）实施城市生态修复工程。系统修复河湖水系、湿地等 水体以及山体、废弃地，保持山水脉络和自然风貌。加快城市水
环境治理，巩固城市黑臭水体治理效果，构建滨水特色环境。加 强城市公园体系建设，结合交通和公用设施等合理布置绿地。按 照市民出行“300 米见绿、500 米见园”的要求，加快形成功能完 善、布局均衡的公园绿地系统，加强“口袋公园”等开放空间建设。 贯通和拓展城市绿道，推进向社区延伸。到 2025 年，公园绿地 服务半径覆盖率不低于 80% 。（责任单位：县生态环境分局、县 住建局、县水务局、县自规局、县城管局）
（五）实施城市功能完善工程。围绕城市功能完善、产业空 间拓展、土地集约利用、居民方便宜居目标，加快推进全市公共 服务体系一体化建设，严格公共服务设施配建标准，合理布局公 共服务设施，重点补齐城市教育、医疗、托育、养老、文化等多 类型服务设施短板,加快无障碍环境建设。落实 5 分钟、15 分钟 便民生活圈建设，推进“两级中心”（邻里中心、睦邻中心）建设， 到 2025 年，完成 5 个“两级中心”项目建设，并实施运营工作。 结合老旧小区改造推进绿色社区和完整居住社区补短板一体化 创建，到 2025 年，力争实现县城区社区全面完成绿色社区创建。 人居环境更加整洁、舒适、安全、美丽。积极拓展城市广场、公 园、步行道等公共活动空间，开展街区环境、街区设施及街区立 面整治等工作。（责任单位：县教育局、县民政局、县住建局、 县文旅体局、县卫健委、县自规局、县城管局，籍山镇政府）
（六）实施城市基础设施补短板工程。打通“断头路” ，畅通 “微循环”，构建快速路、主次干道和支路级配合理的城市路网体 系。推进路况较差的城市主次干道“白改黑”和城市危旧桥梁加固 改造。落实公交优先发展政策，完善公交场站、候车亭等配套设 施建设。逐年补齐缺失的消火栓等消防设施。加快构建步行和自 行车等慢行网络体系。（责任单位：县住建局、县交通局、县自 规局、县城管局、县重点处、县消防大队）
实施城市停车场建设行动。完成停车场专项规划修编，合理 规划停车场布点，保障停车用地指标，加强智慧停车建设，推动 停车资源共享。到 2023 年，建成停车泊位管理信息化平台。到 2025 年，新增城市开放停车泊位 5000 个，同步按比例配建充电 设施，或预留充电设施建设安装条件。完成停车场管理办法修编， 依法加强对停车位的运营管理。（责任单位：县发改委、县公安 局、县住建局、县自规局、县城管局）
持续推进城镇污水垃圾处理专项行动，基本完成市政雨污错 接混接点治理、破旧管网修复改造，加快雨污分流改造，提高城 市污水处理效能；推进污水处理及中水回用建设，提高污水收集 率和处理率，促进污水资源化利用。全面推进城市生活垃圾分类 处理，加强城市生活垃圾和厨余垃圾转运能力建设。到 2023 年 底，基本实现生活垃圾分类全覆盖，基本建立分类投放、分类收
集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；到 2025 年 底，全县基本建立配套完善的生活垃圾分类规章制度体系，居民 普遍形成生活垃圾分类习惯，城市生活垃圾回收利用率达到 35% 以上。（责任单位：县发改委、县住建局、县商务局、县城管局、 县生态环境分局，籍山镇政府）
（七）实施城市安全韧性建设工程。大力实施城市内涝治理 工程，保留和恢复自然雨洪通道、蓄滞洪空间，因地制宜、集散 结合建设雨水调蓄设施，加快实施管网和泵站建设与改造。全面 推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施， 打造生态、安全、可持续的城市水循环系统，城市建成区范围内 所有新建改建扩建项目均应按照海绵城市建设要求落实相应措 施。到 2025 年，基本形成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超 标应急”的城市排水防涝体系；城区建成区50%以上的面积达到 海绵城市目标要求。（责任单位：县住建局、县水务局、县应急 局、县城管局，籍山镇政府）
加强城市安全保障。落实天然气应急调峰储备能力建设责 任，加强城市备用水源建设。分阶段推进城区各类架空线入地， 推进电网智能化，构建网架坚强、智能安全、布局合理、结构协 调的现代化电网体系。加强城镇供气、供热、供水等安全隐患排 查整治工作，加快老旧管网改造进度，加快实施城镇燃气管网覆
盖区域“瓶改管”。加强城市抗震、消防以及应急防灾体系建设， 建立和完善城市安全运行管理机制。充分利用公园、绿地、广场 等开敞空间和体育场馆等公共设施，加强城市应急避难场所建设 和疫情防控临时安置点建设，到 2025 年，社区应急避难场所基 本完善，服务半径不大于 500 米。（责任单位：县住建局、县应 急局、县文旅体局、县城管局、县消防大队、县供电公司、县供 水公司、中燃公司）
（八）实施新基建提升工程。大力推广城市生命线安全工程 “合肥模式” ，在全面完成以城市燃气、桥梁、供水、排水防涝等 为重点的城市生命线安全工程一期建设任务基础上，到 2025 年 实现城市生命线安全工程全覆盖。加快对城市传统基础设施进行 数字化、网络化、智能化升级改造，强化基础设施智慧化运维和 监测预警。有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，推进城 市管理综合服务平台建设。积极探索开展新型城市基础设施建设 试点工作。推动智能建造与建筑工业化协同发展，推广装配式建 筑等新型建造方式。到 2025 年，系统化智慧
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