在全市城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话(全文12671字)

在全市城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话
同志们:
   这次会议是经市委同意召开的一次重要会议。主要任务是,深入学习贯彻***总书记系列重要讲话,系统学习领会***总书记关于加强城市基层党建的重要指示,总结交流经验,分析形势任务,研究部署加强我市城市基层党建工作的思路和举措。
   XX省会议召开后,市委专题召开常委会,传达学习会议精神,提出我市贯彻意见。市委XX书记专门作出批示,要求认真贯彻落实好XX省会议精神,学习借鉴兄弟市好做法、好经验,切实加强我市城市基层党建工作。5月25日,XX书记在XX调研城市基层党建工作时强调,要积极推进基层党建创新发展,充分发挥基层党组织和广大党员的重要作用,为提高城市治理水平、推动城市建设发展提供坚强组织保证。我们要认真学习领会,以高度的政治自觉不折不扣抓好落实。为更好地学习先进,进一步开阔视野、拓宽思路,这次会议,我们专门请来了XX同志给我们介绍经验。XX和XX的城市基层党建工作走在全市前列,得到了党中央、中组部的高度肯定,值得我们很好地学习借鉴。
   昨天,大家在XX和XX进行了实地考察。今天上午又集中观看了专题片,XX等7家单位作了大会发言,还有15家单位作了书面交流。总的感到,各县市区思想高度重视,组织领导有力,工作措施扎实,实际成效明显。一是坚持聚焦大局、服务中心,城市基层党组织服务群众、凝聚人心能力明显增强,党建引领城市基层治理、推动城市发展的水平越来越高。二是坚持区域统领、上下联动,初步构建起目标一致、相互衔接、有效运转的工作体系,步子越来越大。三是坚持组织共建、资源共享,推动各领域党组织互动并进,城市基层党建合力越来越强。四是坚持重心下移、力量下沉,强化社区党建工作基础保障,树立大抓基层的导向越来越鲜明。五是坚持统筹谋划、整体推进,有效落实责任、传导压力,一级抓一级、层层抓落实的良好态势越来越显著。工作中,各县市区都创造了一些好的经验做法,大家要相互借鉴、共同提高。
   下面,结合大家的发言和各县市区实践,我就贯彻落实XX省会议精神和市委要求,进一步推进我市城市基层党建工作,讲四点意见。
   一、加强城市基层党建势在必行、刻不容缓
   城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,是创造物质财富和精神财富的主要阵地。城市基层党建,伴城市改革发展而兴,随“居委会党建”、“街道社区党建”的实践创新而进。***总书记对加强城市基层党建工作多次作出重要指示。在战略定位上,强调农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地,二者相辅相成、缺一不可;要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础,作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在价值取向上,强调做好城市工作,要顺应城市面临的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。在方法路径上,强调街道社区党组织是党在城市工作的基础,要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用;要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。在实践要求上,强调要用更加开阔的视野谋划基层党的建设,加强统筹协调、整合组织资源,积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动,不断提高党建工作整体效应。这些重要指示,为加强新形势下城市基层党建工作,提供了根本遵循。
   加强城市基层党建,意义重大而深远。我们可以从三个方面加深认识,加以把握。
   1、从深入推进全面从严治党的高度上认识和把握。全面从严治党,是十八大以来以***同志为核心的党中央治国理政最鲜明的特征。总书记在XX视察时,要求我们在从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。城市基层党组织是党在城市的执政基础,是落实全面从严治党要求的重要力量。我市现有城市基层党组织XX万个,占XX%;城市党员XX万人,占XX%。城市基层党建工作抓好了,党在城市基层的工作就实了,全面从严治党的基础就牢了。总的看,我市城市基层党建工作基础比较好,但与全面从严治党的新任务新要求相比,还有一些不符合、不适应、不到位的地方。一是传统城市发展格局被打破,但开放融合的党建工作格局尚未形成。新经济、新业态催生出商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式,党建工作的跟进速度、覆盖程度还不适应,全市街道、社区实行“大工委制”、“大党委制”的分别仅占XX%和XX%,如果不加以重视,这些区域很容易成为“党建真空”。二是两新组织日益发展,但党建力量的保障不够到位。民企、外企、新媒体等从业人员和社会自由职业者大量涌现,这些领域和群体不少是无上级主管的组织、无固定单位的个人。加强对他们的引领,成为新时期党建工作的重要任务,但目前全市街道工委未配组织委员、社区无专职党务工作者的均占到XX%。三是互联网给经济社会发展带来深刻影响,但党建工作的方法和手段仍跟不上、跟不紧。全市有XXX多万网民,很多群众习惯在网上生活、在网上办事、在网上发声。人在哪儿,党的工作就必须及时跟进到哪儿。如果党的工作墨守成规,穿新鞋走老路,就会与社会脱节、与人民“失联”。特别是如何通过网络手段加强党员的教育管理,促进党员在“虚拟世界”中也发挥先锋模范作用,值得我们好好研究。因此,加强城市基层党建,有效应对问题挑战,是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的时代课题和紧迫任务。
   2、从服务“两聚一高”的契合度上认识和把握。我市人口、产业主要聚集在城市,推进“两聚一高”,城市是关键、是基础、是支撑,迫切需要城市基层党组织必须有更大担当。党的路线方针政策、中央重大决策部署,市委明确的各项目标任务,归根到底要通过基层党组织的政治引领和工作推动,才能真正落实到城市各类组织、各类主体,转化为推动“两聚一高”的创新实践。
聚力创新的主阵地在城市。在推进以科技创新为核心的全面创新,形成以创新为引领的经济体系和发展方式中,城市起着十分关键的作用。通过加强各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作,为各类市场主体、各类优秀人才提供支持和服务,可以更加有效地激发和释放他们的创新潜能,为“大众创业、万众创新”注入更多生机活力,使创新成为推动城市发展的主引擎、主动力。聚焦富民要靠城市引领带动。全市有XX个区市,XX个县级市,国家级高新区、开发区XX个,城市集聚了全市三分之二以上的人口。我市经济发达,但老百姓总体上还不够富裕,居民人均可支配收入只占人均GDP的XX%,低于全省平均水平XX个百分点。就城市而言,2020年全市城镇居民人均可支配收入XX万多元,低于XX等市。富民,不仅是对收入增长、衣食住行等基础层面的保障,更是对教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等方面的全面提升。这就要求城市基层党组织,把“人民群众过上美好生活的向往”作为工作追求,更大力度推进产业富民、创业富民以及公共服务普惠,切实把党的组织优势转化为发展优势,把党的组织资源转化为服务资源,把党的组织活力转化为创新活力。
   3、从加强城市基层治理的效度上认识和把握。城市基层党建与城市基层治理密切相关,党建强、治理则强,党建弱、治理则弱。我市城市化起步早、基础好、发展快。改革开放以来,常住人口城镇化率从XXX%提升到现在的XX%,城镇常住人口由XX万人增加到XX万人,城市建成区面积由XX平方公里增长到XXXX平方公里。由此对城市治理体系、治理能力,同时也对城市基层党建提出了新的挑战。
   一是流动人口激增,强流量需要强引导。目前,全市流动人口已高达XX0多万,这些没有户籍、“洗脚进城”的“新城市人”分布广泛、流动性强,既给城市发展带来活力,也给社会稳定带来压力。做好他们的工作,单靠街道社区党组织力量远远不够,需要各方面共同协作,形成强有力的磁场效应,把他们紧紧凝聚在党的周围。二是“城市病”不断凸显,大开发需要大管理。随着城市规模扩大、人口总量扩张、土地开发强度提高,城市基础设施、城市管理能力、公共服务水平,难以适应城市化快速发展需求,交通拥堵、环境压力、公共资源紧张等不同程度存在。解决好这些问题,尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动,发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,最大限度地汇集城市建设和发展的正能量。三是治理难度加大,新矛盾需要新办法。当今社会,利益主体的多元化必然导致矛盾冲突的常态化,一些新的社会矛盾随之增多,城市治理难度相应增大。尤其是老城改造、劳资纠纷等,涉及广、触点多、燃点低,处理不好很容易引发公共事件,演变为社会问题。只有把基层党组织建设好,在城市发展的各个条线、各个领域都能发挥好骨干作用,把矛盾化解在萌芽期,把冲突消除在第一线,把问题解决在最前沿,才能寻求社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。
   XX省会议明确提出,城市基层党建就是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。围绕这一总体要求,当前和今后一个时期,我市加强城市基层党建工作,要强化“一个定位”,就是深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以人民为中心,以巩固党在城市执政基础、增进人民群众福祉为出发点和落脚点,团结带领人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。构建“一个格局”,就是紧紧围绕推进全面从严治党和“两聚一高”大局,加快构建多元共治的城市基层党建工作新格局。坚持“五个注重”,就是更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应,更加注重改革创新。抓好“五个关键”,就是发挥街道社区党组织领导核心作用,健全街道社区、单位、行业党建互联互动体系,完善市、区、街道、社区党组织四级联动机制,扩大新兴领域党建有形有效覆盖,强化党建引领服务功能,从而实现全市城市基层党建整体突破提升,努力走出一条贯彻中央精神、彰显XX特色、切合基层实际的城市基层党建工作新路子。
   二、着力构建多元共治的城市基层党建工作新格局
   城市基层党建,需要条条块块、方方面面参与,需要多元共治,而共治的核心是我们的党组织。城市基层党建要发挥核心牵引作用,善于使用统筹方法,从“一亩三分田”到“拧成一股绳”,从独立封闭的个体自转,走向开放融合的整体推进,在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互联互通。
   1、强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用。
街道社区党组织是党在城市工作的基础,处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移,街道社区的作用越来越重要、越来越凸显。要强化街道党组织的统筹协调功能,使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”所在。任何一个城市,无论大机关还是小单位,无论体制内职工还是体制外人员,无论楼宇还是商圈,都要落地到街道。在城市基层党建中,街道党组织是联结辖区各领域党组织的“轴心”,只有街道党组织坚强有力,才能有效发挥统筹协调作用。目前,我市一些地方对街道党组织建设用心用力不够,出现“三多三少”现象:抓招商抓项目抓税收投入多,抓党建抓治理抓服务投入少;承担职责任务多,可供利用资源手段少;机构挂牌多,管得着用得上的少。有的基层同志感慨:现在基层有“签不完的责任状,数不清的一票否决”。这些问题不解决,基层就没有办法聚焦重点,做出成绩。一方面,要做好“加法”。赋予街道党组织相应的职责职权,既下达“过河”的任务,又解决“桥”和“船”的问题,为街道党组织整合党建力量、推动共驻共建创造必要条件。比如,涉及街道的公共事务,街道党工委要有综合管理权;区属职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等,要下放给街道。另一方面,要做好“减法”。全面清理多头考核、重复考核和一票否决事项,积极推行职能部门职责下沉准入制度,逐步取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标,引导推动街道党组织进一步聚焦主责、突出主业,把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到推动公共服务、公共管理和公共安全等工作上来,转移到为经济发展提供良好社会环境上来。减负不是目的,做“减法”归根到底是为了更好地做好“加法”。街道减负后,必须在进一步强化基层党组织的服务功能上下功夫。按照精简、统一、高效原则,建立街道权力清单和责任清单,调整优化街道内设工作机构,从过去“向上对口”转为“向下对应”,不断强化抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量,使基层干部真正集中精力深入群众、服务群众。要强化社区党组织的政治功能,使之真正成为落实党的大政方针和各项任务、带领群众创造美好生活的坚强堡垒。
   加强城市基层党建,重心在社区、难点也在社区。这些年,通过持续深入抓基层打基础,全市社区党组织建设总体上得到加强,但一些地方社区党组织政治功能弱化、引领作用虚化的问题仍不同程度存在:有的社区牌子挂了很多,但看不到党组织的标识,“种了别人的田,荒了自己的地”;有的社区只看到社会组织的活跃,却听不到党组织的声音;有的社区党组织把自己与其他组织等同起来,把政府购买服务变成其他组织的资源,群众享受到了便利服务却感受不到党和政府的温暖;有的“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,工作随意性大,表面上轰轰烈烈,实质上收效甚微。这些问题的存在,降低了党在群众中的威信,削弱了党组织的凝聚力和影响力,必须切实加以解决。要推动社区党组织不断强化政治功能,切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责,真正成为居民群众的“主心骨”“贴心人”。实际工作中,党组织底气要硬起来,有资源有能力是前提。街道层面要做好加减法,在社区层面也要做好这方面文章,该给社区的各种支持政策、资金资源、管理监督权等,全部要落实到位。特别是资金资源,要以社区党组织为主渠道跟进落实,使群众感受到党组织的关怀。要用足用好党群服务中心等阵地,自觉围绕群众生产、生活需求开展工作,让群众愿意来、经常来,真正聚人气、聚人心。
   党建工作旗帜要飘起来,有温度有色彩是关键。有温度就是帮民困、解民难、促民富,有色彩就是旗帜要亮起来,就是社区党建必须始终贯彻党的宗旨,体现党的意志要求,彰显党的先进形象。社区场所要设立明显党建标识,社区党员干部要统一佩戴党徽,使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传递。疫情期间,XX街道党工委坚持把党的形象亮起来,社区党员佩戴党徽、社区工作人员身穿“黄马甲”,每天进小区、进楼栋、进家门,非常暖人心。XX区按照“四统一”、“六个有”要求,全面推行红色形象体系,让红色元素可观可感,效果也很好。
党建队伍要强起来,社区工作者有劲头有奔头是保证。社区干部是“小巷总理”、“马路市长”,党和政府部署的工作,最终都要落在社区工作者身上。最近,我到XX市调研,接触到一些社区工作者,他们工作千头万绪,每天面对“家长里短”,日日月月年年如此,没有对党的坚定信仰、对群众的深厚感情,很难坚持下来。XX社区书记许巧珍同志,退休后拒绝企业高薪聘请,全身心投入社区工作,对社区400多户居民家家户户情况了如指掌,她十分关爱弱势群体,每月的工资、补贴都用在他们身上,是XX最老的“月光族”,大家尊称她为“红衣奶奶”,被评为全国最美基层干部。居民普遍认为,住在XX村,就是住在了幸福村。她担任20多年社区书记,凝聚她心血和智慧的“7+工作法”,是社区党组织做好群众工作的有力法宝,值得全市广大社区干部学习。对这些在基层默默奉献的社区工作者,要礼敬善待、关心支持,做到有定位、有名分、有政策,用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。去年,我市专门出台了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》,要求“把社区专职人员工资、生活补贴纳入财政预算,市县两级财政共同负担”。近年来,XX县在社区干部招录、职业资格认证和岗位等级序列等方面作了探索。如何推进社区工作者队伍建设,解决编制、待遇、管理等难题,可

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