村组织换届群体性信访事件应急预案
1大陈乡村组织换届群体性
信访事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 使用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
3 群体性信访事件分级标准
3.1 特别重大群体性信访事件
3.2 重大群体性信访性事件
3.3 较大群体性信访事件
4 预防预警
4.1 预警信息
4.2 预警行动
5 应急响应
5.1 响应程序
5.2 现场处置程序
6 善后处置
6.1 善后工作
6.2 经验总结
6.3 责任追究及奖励
7 应急保障
27.1 通信保障
7.2 资金保障
7.3 人员保障
7.4 医疗保障
8 附则
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防和妥善处理村组织换届工作期间群体性信访事件的
发生，最大程度地减少和缓解各种矛盾，保证村组织换届工作能
够及时、高效、有序地开展，特制定本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国宪法》、《信访条例》、《党（工）
委组织部门信访工作暂行规定》、《浙江省信访条例》和《江山市
突发公共事件总体应急预案》、《江山市办理群众来信工作规则》
规定，结合我乡实际，制定本预案。
1.3 使用范围
本预案所指群体性信访事件，主要包括：到各级信访接待场
所集体上访，达到预警人数的；不到指定地点上访，聚集、围堵、
冲击党政机关、主要领导驻地和政治敏感地点；为求解决问题，
没有按照正常的信访程序依法进行上访的行为。
1.4 工作原则
（1）分片管理、联动处理原则。服从群体性突发事件信访应
急领导小组指挥，各办公室协调配合，形成合力，共同做好信访
3及群体性突发事件处理工作。
（2）预防为主、超前介入原则。各村要建立健全矛盾纠纷排
查调处机制，定期排查、及时化解本村存在的不稳定因素和群体
性事件苗头，做好信访工作及群体性事件的早期预防工作。
（3）依法维稳、快速反应原则。在处理群体性信访事件中，
要建立快速反应机制，按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教
育相结合”的方针，严格依法办事，同时注意把握政策，讲究工作
方法，区别对待，化解矛盾、控制事态。
2 组织指挥体系及职责
乡党委、政府根据工作需要，成立村组织换届群体性突发事
件信访应急领导小组，统一领导和指挥群体性突发事件信访的处
置工作；协调、调动处置力量和资源；决定采取重大处置措施；
向市委、市政府和上级信访部门汇报情况；最大限度地减少群体
性上访事件带来的负面影响和损失。
组 长：刘笑飞
副组长：蔡一红、周昌炎
成 员：徐志恩、郑成才、王 浩、潘荣丽、郑余富、
饶桂忠、邵艳华
领导小组组长负责启动和领导预案实施。副组长负责协助组
长开展工作。领导小组下设现场组、接待组、综合组、督查组。
现场组由乡大治理大执法模块牵头领导周昌炎及事件所发村
组团联村成员、村干部组成。负责对信访人劝返、疏散、带离、
处罚等工作。
4接待组由事件所发村村干部、组团联村成员组成，组长为组
团联村团长导。负责对信访问题进行接待、调查、处理等工作。
综合组由王浩及相关人员组成。负责及时了解掌握接待处置
工作中的相关信息，及时向领导小组报告情况。负责劝返、疏散、
带离、处罚信访人过程中所需的车辆、救护、道路畅通等方面的
保障工作。
督查组由纪委书记徐志恩及纪委相关人员组成。负责对引发
事件的原因以及事件处置过程中相关工作人员的违法、失职等行
为进行追查和处罚。
同时，建立主要领导亲自挂联重点村机制，党委书记刘笑飞
挂联红星村和乌龙村，乡长蔡一红挂联早田坂村和大陈村，人大
主席周昌炎挂联大唐村和夏家村。
3 群体性信访事件分级标准
根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、
可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为三类：
3.1 特别重大群体性信访事件
（1）一次参与人数 50 人以上；
（2）1 人及 1 人以上到北京、省委、省政府、省领导驻地等
敏感地区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件；
（3）人数较少但采取极端行为和其他可能造成极恶劣影响的
事件。
3.2 重大群体性信访事件
（1）一次参与人数 20 人以上 50 人以下；
5（2）1 人及 1 人以上到市委、市政府、市领导驻地等重点地
区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件。
3.3 较大群体性信访事件
（1）一次参与人数 6 人以上 20 人以下；
（2）不按正常程序到乡政府机关聚集，并扰乱正常工作的群
体性上访事件。
4 预防预警
4.1 预警信息
（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处在酝酿过程中
的。
（2）聚集上访尚未发生堵门
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