瘦身强能提质增效改革赋能园区高质量发展调研报告
自启动试点改革以来，在省委省政府、市委市政府坚强领导下，**区切实提高政治站位，聚焦规范人员管理试点、社会事务剥离和国有企业转型升级等三项重点改革，统筹推进改革、发展和稳定工作，科学谋划抓发展，凝心聚力搞改革，千方百计解难题，扛牢责任保安稳，严格对标对表省委、市委要求，统筹兼顾园区各项综合改革，圆满完成了主要改革任务。
一、主要做法
（一）深入开展调研，科学制定方案。区工作专班多次组织学习中央、省、市关于园区改革精神和要求，研究改革具体事项，组织考察小组赴外地学习调研，聘请律师事务所、会计事务所、资产评估公司、信用评级等第三方机构适时介入咨询、审计和评级等工作。在全面摸清家底、借鉴外地经验的基础上，结合园区实际，经反复研究、论证、修改，制定了《**区开展规范人员管理试点工作实施方案》，并报省、市编制部门审批同意，为稳妥有序推进规范人员管理试点工作奠定了坚实基础。
（二）统一思想认识，凝聚改革合力。落实市委“瘦身、强能、提质、增效”的总体要求，笃定“越改越好”工作目标，党工委、管委会主要负责人带头，班子成员根据工作分工深入全区各部门单位、二级机构、镇（街道）进行专题调研，听取干职工关于试点改革工作意见建议，宣讲改革有关政策，凝聚思想共识。面向各个层面、各类人员召开大小会议**余次，通报上级关于园区改革精神和要求，达到统一思想认识，确保试点改革工作有序推进，始终沿着正确的方向前行的实际效果。
（三）解决遗留问题，减少改革阻力。在改革前后对通过调研摸底掌握到的有关组织人事、薪酬待遇等十多个（类）历史遗留问题，多次组织召开党工委会议和书记办公会进行研究，积极主动向市工作专班和主管部门汇报、向**区发函，获取理解与支持，绝大部分分期分批得到处理，有效解决干部群众的实际困难和特殊问题，尽量保障其合法权益，以减少对试点改革工作带来不相关不必要的阻力。
（四）剥离社会事务，强化经济功能。按照“先易后难、积极稳妥”的整体思路，扎实推进镇（街道）移交和社会事务剥离。将原托管的“一镇两街道”及其下属事业站所全部移交**区委、区政府管理，将**局、**局等社会事务性部门全部移交市直单位或**区委、区政府管理，剥离了相关社会事务管理职能，进一步聚焦经济发展主责主业。
（五）优化机构设置，严控用人规模。按照省、市关于改革试点的总体要求，对机关内设机构事业单位进行了优化调整，整合了职能相近的部门，使机构设置更加科学合理。严格落实政策，对机关事业单位在编人员按“编随事走、人随编走”原则划转，退休人员随原单位一并划转。对编外聘用人员采取承接一批、退休（清退）一批，提前离岗一批、提前协商解除劳动关系一批、考试择优留用一批、分流补偿一批、推荐再就业一批等“七个一批”方式进行了分流，将人员控制在上级核定的员额数之内。
（六）做实思想工作，确保大局稳定。区级领导带头接访，耐心做好涉改重点群体和重点人员的信访答复和思想工作。对个别政策掌握不准确、工作配合度不高的分流人员进行“一对一”宣传政策、讲清利弊，引导其正确对待个人进退留转，服从改革试点大局。设立专门的专业分流政策法律咨询点，统一解读试点改革各项改革口径，主动回应分流人员诉求和关切，化解思想“症结”，确保人员不越级上访。
二、改革成果
（一）社会事务全面剥离。分类梳理园区承担的文化、民政、农业农村、市场监管、城市管理等方面的社会管理和公共服务职能，制定了社会管理和公共服务职能移交事项清单（**项），分别剥离移交至**区或市直有关单位，实现了应剥尽剥、宜剥尽剥。除园区内企业、项目引进和开发建设过程中须保留的权力事项外，对上级行政审批赋权的其余事项均予以调整优化，制定了赋权事项保留清单（**项）、新增清单（**项）、移交清单（**项）、取消清单（**项）。上述清单经市政府常务会议审议后，在市人民政府官网上进行了公布。园区托管的镇（街道）全部移交**区委、区政府管理。移交后园区社会性事务减负减压效果十分明显。
（二）机构人员明显精简。对机构编制和人员进行“瘦身”，园区领导班子已由**名调减为**名，内设机构由**个调减为**个，所属事业单位由**个减至**个，编制由**名精减至**名，精减率**%。全区在职人员（含国企）由**人核减至**人，核减率**%，每年节约人力资源成本**亿元以上。机关事业单位在编人员由**人核减至**人，核减率**%。全区正副科级领导干部由**名缩减至**名，缩减**%。编外聘用人员由**人核减至**人，核减率**%。
（三）国企改革富有成效。原3家国有企业整合优化资产注入，组建**集团。整合后，国有企业人员由**人压减至**人，减员**%。公司高管由**人压减至**人，核减**%；中层骨干由**人压减至**人，核减**%；部门由**个压减至**个，降比**%。区属国有企业改革后，市场预期明显向好，融资成本显著下降，已与国开行达成置换**亿元存量贷款协议，期限**年，平均利率由**%降至**%，节省利息近**亿元；成功发行中期票据**亿元，发行利率由**%降至**%，**年节省利息近**亿元。集团已成功取得AA+主体信用评级，债务化解与抗风险能力进一步增强。
（四）园区发展更加聚焦。根据机构职能的变化，对机关事业单位重新进行设岗定员，将**%以上的工作力量向招商引资、企业服务、产业发展和项目建设倾斜，促使园区更好聚焦主责主业。坚持“走出去”招商带动，围绕“两主一特”产业主动出击，先后赴京津冀、粤港澳、长三角等国家重大区域举办**场“双招双引”活动，构建起“驻点招商专班+合作成立产业投资基金+异地孵化”的市场化招商模式，派驻**支驻地招商服务队伍，聘请**位杰出人士担任招商引智大使，现场签约项目**个、合同引资近**亿元。年内新签约项目**个，引进三类500强企业投资项目**个、湘商回归企业**家。新开工工业项目**个、新投产工业项目**个。
（五）科创能力不断增强。注重培育和发展新质生产力，紧锣密鼓加强同国家、全省知名高校以及科研院所对接，着力推动产学研用创新协作联盟的深度合作机制，新增**家国家级博士后科研工作站、**家省级博士创新站、**家省级专家工作站、**家省级专精特新中小企业、**家高新技术企业。先进碳基材料获评**省先进制造业产业集群，**获批“**省碳基复合材料中试平台”，**、**入选全省电子信息制造业重点项目，**获评省级单项冠军企业。
（六）创新配套激励制度。在市里的大力支持下，陆续出台《**区机关事业单位编外聘用人员管理办法》《**编外聘用人员薪酬待遇实施方案》《**区关于激励干部担当作为实施容错纠错工作办法》等相关配套制度和方案，从改革后的
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