关于党建引领社区治理模式的实践与探索报告
一、工作做法及主要成效
（一）坚持“深一层实一分”，在提高站位中谋篇布局。对标对表党的二十大新部署、新要求，深入学习领会A总书记关于基层治理、社区治理的重要论述，坚持“群众需要什么，我们就做什么”，大处着眼、实处入手，切实强化党组织在基层治理中的领导核心地位。一是回应群众期盼。通过发放调查问卷、设置意见箱、召开座谈会、开展线上讨论、登门入户走访等多种形式，对居民关心关注的“急难愁盼”广泛听取民意，对收集的意见分门别类汇总，采取“党支部审议、业主委员会商议、居民代表决议”的形式进行磋商，分类施策、分步解决。*小区党支部改造楼栋架空层前，多轮征求意见，入户商讨方案，采纳了居民意见相对集中的设置阅览室、棋牌室等建议，建成近*㎡的党群服务中心，得到小区居民的一致好评。二是借鉴他山之石。先后组织街道党工委书记、组织委员、社区小区党组织书记等*余人，分批次到*、*等地学习考察。*市白领驿家十年磨一剑打造*知名党建品牌，长沙市岳麓区的美丽楼道建设等先进治理经验，让我们找到了差距，拓宽了视野，引发了思考。燕泉街道外出学习后，指导无物业小区*佳园成立党支部，广泛发动党员群众自筹资金*万余元开展美丽楼道建设，小区由昔日的“脏乱差”变为现在的“洁净美”。三是注重顶层设计。把建设上下贯通、执行有力的组织体系作为关键，按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，整合居住在小区的离退休党员、流动党员、在职党员、社区党员和两新组织党员，建立小区党支部*个，楼栋党小组*个，构建了“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构。在全市率先实施社区专职工作者员额管理，积极推行“全岗通”服务模式，推进社区工作者专业化职业化建设；采用组织选派、基层选拔、退休聘用等多种方式，选优配强小区党支部书记、委员，建设了一支数量充足、管理规范、素质优良的基层治理队伍。
（二）坚持“做一个成一个”，在示范创建中全域推进。在社区党建、小区党建等领域分类别确定了*个示范创建点，出台《“三四五六”精品创建活动实施方案》，通过以点带面、示范带动、分类实施，一年接着一年干，做一个成一个，推进基层党组织全面进步、全面过硬。一是领导高位推动。把党建引领基层治理作为区、街道、社区三级书记抓基层党建述职评议问题整改的重要内容，纳入全区组织工作要点和党建工作重点任务清单，区委常委会定期专题研究。推行领导办点示范，*名区级联点领导坚持“一月一调度，一季一点评”，化解复杂难题*个，解决创建资金*多万元。区委书记为温泉路社区南下干部展览馆审定主题。二是实施挂图作战。各示范创建点立足比较优势，制订符合自身特点的任务清单，明确创建内容、工作时限、责任人，将任务细化到月，责任压实到人。区委相关责任人员每月到现场实地指导*次以上，与街道、社区共同谋划主题、设计图纸、审定方案，手把手地为基层排忧解难。建立“周调度周点评”机制，各示范点每周上报周总结周计划，在微信工作群晒进度、晒质量、晒效果，形成一种“你追我赶、相互鼓励、相互学习”的发展态势。三是强化工作保障。按照区级、街道、社区各筹资三分之一的原则，区财政首先注入启动资金，对*个“社区精品示范点”通过以奖代投的方式，每个补助*万元，对*个“小区精品示范点”每个补助*万元，同时区管党费划拨*万元用于示范点创建工作，做到资金、项目向基层一线聚集。建立区、街道、社区三级区域化党建联席会议，跨区域统筹整合资源，成立*商圈党委、*商圈党委，增加*名社区干部职数，每人每年保障人员经费*万元，确保更大范围的区域共治。
（三）坚持“一社区一特色”，在精细服务中创新治理。把创造优质服务、满足美好生活需要作为基层党建的根本价值取向，让广大群众在共建共治共享中有更多获得感。
一是挖掘内涵创特色。适应群众多层次、多样性需求，深入挖掘社区内涵，精心培育治理品牌。温泉路社区立足老工业基地历史，打造了传承红色基因的南下干部展览馆；民权路社区开展“一核统领、三社联动”社区治理模式试点，搭建“好人好报卡、大家来帮忙”“小小雷志愿服务”等活动载体，激发了群众自治的内生动力；*社区作为女排腾飞之地，正挖掘女排精神打造集商圈党委、社区服务于一体的党群服务中心；仙泉社区针对辖区机关企事业单位多、商铺多的特点，成立区域化“党建联盟”，形成了组织联建、资源联享、活动联办、平台联创、工作联促的新局面。二是立足需求抓服务。搭建“微课堂”，在*等*个小区建立“居民微课堂”，通过群众喜闻乐见的方式开展A新时代中国特色社会主义思想、亲子教育、健康养生等主题宣讲。点亮“微心愿”，在党群服务中心广泛设置“微心愿”墙和信箱，由社区党组织牵头，通过任务派单、“微心愿”认领等方式，组织志愿者主动帮扶或协调解决。践行“微承诺”，深化“在职党员进社区报到作表率”活动，将报到服务情况纳入干部考察内容，考察对象上年度未完成*次以上报到任务的不得确定为拟任人选，鼓励和引导*余名进社区报到的在职党员，围绕居民的“小需求”承诺一个服务项目，变“坐等上门”为“主动服务”。三是建章立制保长效。制订出台《关于加强党建引领社区治理的十条措施》，实施“书记领航工程”，将社区治理纳入街道和社区党组织书记党建述职评议、个人年度考核、优秀领导干部评选的重要内容，引导街道社区两级党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。振兴社区的便民驿站为群众提供精细化服务，*年*月，省委主要领导称赞“是真正的为民服务”，我们将其经验在全区推广，现已设立*个便民驿站。*社区从家庭和睦、邻里关系、文明礼仪、爱国筑梦四个方面将居民公约编成“三字歌”进行宣传，逐步构建自我管理、自我约束、自我服务的居民自治格局。
二、主要问题及存在的困难
（一）运行机制形同虚设。主要体现在街道“大工委制”、党建工作联席会议等党建统筹制度运行不畅、落地困难，驻区单位、辖区企业往往认为城市党建工作“不是责任田、而是分外事”，普遍缺乏共驻共建思想意识，不服从所在街道社区的属地管理。
（二）自身职能定位不清。上级政府和职能部门将各项考核和任务下移或者转移给社区，社区蜕变为“小而全”的行政化社区。目前，社区普遍承担了城市管理、查违拆违、消防安全、食品卫生监管、外来人口统计等本来应该由相关行政执法部门负责的工作，经常面临权责不清、有责无权、有事无费的尴尬境地，自身自治功能和社会治理功能严重弱化。
（三）运转经费不足。中心城区社区财政每年拨付经费*万元。经调查，实际共需经费约*～*万元（社区员额*～*人不等），包括社区工作者的工资福利、社区运转经费和服务群众等开支。社区通过帮扶单位、上级部门等化缘虽然能解决一部分，但每年约*成的社区依然有*～*万元的资金缺口。导致服务群众力度不够、工资和绩效不能按时发放等问题，严重影响社区各项工作的开展。
（四）队伍素质有待提高。受待遇、职业前景等因素影响，难以留住人才，我区社区工作人员普遍学历是在职大专，全日制大学本科及以上学历的屈指可数，原因有两个：一方面，待遇报酬相对偏低，吸引不到高素质人才；另一方面，社区工作人员进入渠道不规范，没有真正落实公开招录、择优录用，有些是机关单位职工的配偶子女甚至亲朋好友，纯粹为了解决工作问题。
（五）服务项目有而不优。目前的社区服务主要是针对特殊群体、弱势群体提供的民政救助、低保医保等办证盖章的行政性服务，缺乏技能培训、娱乐休闲等群众生活类服务。财政每年安排的*万元惠民资金（区级财政配套*.*万元+街道配套*.*万元），但由于街道财政的实力不允许，一般只是下拨迎检后退回。即便微薄的*.*万元惠民资金，也往往挪作改造背街小巷或者社区基础设施的经费开支，开展党员活动、居民服务常常是“无米之炊”。
（六）在职党员报到“走形”不“走心”。一是党员报到覆盖社区不平衡不充分。由于各机关单位党员数量的差别以及社区所辖机关单位的数量不同等，容易出现在职党员联系社区服务扎堆、服务空白或者服务单薄等现象。二是服务活动内容形式单一雷同。党员社区报到的方式内容多以政策宣讲、卫生清扫等为主，活动形式简单单一、内容枯燥雷同。部分机关党支部组织党员到社区报到，主要是完成资料留痕归档用于年度考核。三是党员服务与居民需求不契合。机关单位党组织存在应付完成任务、固守定式思维等思想，制订活动方案闭门造车，不与社区沟通联系，不掌握社区群众实际需求，有的政策宣讲不接地气、有的服务活动简单粗暴，社区党员群众参与度、满意度不高。四是机关党员在社区没有归属感。一些社区党组织在开展社区活动、社区治理中没有积极主动与驻区单位联系沟通、争取支持帮助，也没有组织动员社区的在职党员参与其中，与驻区单位条块分割、与住社区的在职党员不相往来的问题依然存在。一些在职党员只有在机关单位党组织开展报到活动时才参与社区活动，没有认识到作为社区的一分子在社区的建设、治理中应发挥示范带头作用，为社区献策献力，把自己摘除在社区之外，社区的归属感和认同感不强。
（七）对物业公司的管理缺位。部分物业公司对社区工作不予配合，使整个社区管理存在盲区。比如在巩文巩卫检查中，物业公司不积极开展卫生清扫、垃圾清运和宣传板牌制作；在新冠疫情防控中，物业公司不积极支持社区开展人员排查、小区封闭管理和防控知识宣传，中高风险地区人员返还也不及时向社区报告。针对以上现象，社区只能做政策宣传解释和沟通，无实际管理和制约物业公司的办法。近一年来，虽然政策上明确对物业公司的具体管理工作由市物业科下放到街道、社区，但无具体操纵办法，实施困难。
（八）志愿服务不实不深。一是居民自主参与意识不强，志愿服务主要是按照上级文件精神和工作任务开展，行政色彩浓厚，没有唤起和汇聚民间资源和社会力量，欠缺富有活力的民间志愿者组织，导致居民对志愿服务意识淡薄，参与积极性不高。二是志愿服务的实效性不强。由于志愿者自身素质参差不齐，大多数志愿者更多从事比较简单的、缺乏一定专业技术含量的如卫生清扫等“大众性”的志愿服务工作，志愿服务效果不理想。三是志愿服务机制不够健全。大部分志愿服务组织仅能完成志愿者的统一注册，未形成统一规范的培训机制、激励机制、项目机制、档案管理制度等，导致志愿服务团队管理不足、凝聚力不强、组织机构分工不细，一定程度上阻碍了基层志愿服务工作的深入开展。
（九）小区党支部建设亟待加强。受思想认识、法律支撑等主客观因素影响，党组织广泛引领小区治理的形势仍未形成，实践中还存在诸多问题需要解决。一是思想认识不到位，影响了小区党组织融入小区治理的进度。部分基层治理者、党员和群众对小区党组织认识有偏差，导致党建工作在小区下沉不力。*区大部分小区未建立小区党支部，党组织在小区治理体系中的角色弱化、虚化和边缘化。二是支撑体系不完善，削弱了小区党组织领导其他组织的底气。现有党内规章和法律没有对小区党组织领导小区治理作出明确规定，小区党组织开展工作缺乏理论支撑。三是体制机制不健全，限制了小区党组织科学治理水平的提升。小区党组织规范化运行的体制机制建设滞后，难以实现小区治理的科学化。四是要素保障不充分，局限了小区党组织政治服务功能的发挥。在调研中街道、社区、小区党组织负责人普遍反映，缺人、缺钱、缺阵地是制约小区党组织作用发挥的最大现实因素。
三、今后工作对策及建议
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