在全市“十五五”交通运输专项规划编制工作座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市“十五五”交通运输专项规划编制工作推进会，主要任务是进一步统一思想、明确任务、落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率推进。交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，对经济社会发展具有至关重要的作用。“十五五”交通运输专项规划是指导我市未来五年交通运输发展的重要纲领性文件，对于在新的历史起点上实现我市交通运输事业的高质量发展具有至关重要的意义。下面，我讲几点意见：
一、充分认识“十五五”交通运输专项规划编制的重要意义
（一）是把握发展机遇的关键指引
当前，世界正经历百年未有之大变局，科技创新最新讲话系列，产业变革深入发展，国际竞争格局深刻调整。在国内，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们面临着一系列新的机遇，如国家重大战略实施带来的政策机遇、新兴技术发展带来的产业机遇、区域协调发展带来的合作机遇等。“十五五”交通运输专项规划编制就是要准确把握这些机遇，将其转化为我市交通运输发展的具体路径和行动，使我市在区域发展中抢占先机，赢得主动。我们要清醒地认识到，我市交通运输发展面临着诸多挑战。从经济结构看，传统产业占比较大，新兴产业发展不足，转型升级压力较大。从资源环境看，资源约束日益趋紧，绿色发展任务艰巨。从基础设施看，部分交通设施老化，建设任务依然繁重。国际形势的不确定性、国内区域竞争的加剧等，都给我市交通运输发展带来了风险和挑战。“十五五”交通运输专项规划要深入分析这些挑战，提出针对性的应对策略，确保我市在复杂多变的环境中实现稳定发展。
（二）是推进交通运输高质量发展的重要举措
交通运输是经济社会发展的重要支撑和保障，对于促进区域协调发展、提升城市综合竞争力具有重要作用。当前，我市正处于加快推进新型城镇化和城乡一体化发展的关键时期，交通运输需求不断增长，对交通运输服务的品质、效率、安全性等提出了更高要求。“十五五”交通运输专项规划要紧密结合我市实际，科学谋划交通运输发展的主要目标、重点任务、有效路径，推动交通运输高质量发展。要加快构建现代化综合交通运输体系，提升交通运输服务能力和水平，为经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。
（三）是满足人民群众出行需求的重要保障
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对交通运输的需求日益增长，对出行的便捷性、舒适性、安全性等要求也越来越高。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众出行需求作为交通运输发展的出发点和落脚点。“十五五”交通运输专项规划要充分考虑人民群众出行需求的变化，加强交通基础设施建设，优化交通运输网络布局，提升交通运输服务品质，为人民群众提供更加便捷、舒适、安全的出行服务。
二、“十五五”交通运输发展面临的主要形势和挑战
（一）国际环境复杂多变
随着一些国家保护主义和单边主义的抬头，我国将面临更加复杂多变的国际环境，全球供应链体系面临竞争与调整的压力，中国与区域内国家，特别是与“一带一路”沿线国家地区的经贸联系将更趋紧密。同时，全球经济可能面临新一轮产业转移和分工，新兴市场的崛起和区域一体化的推进也为我国出口市场提供了新的机遇。在这一背景下，一方面，要继续拓展我国与全球的联通广度，特别是与“一带一路”国家、上合组织国家的互联互通，提升综合运输国际联通能力，持续提高运输的可选择性和可靠性，保障我国产业链、供应链体系稳定和安全。另一方面，将发展重点放在服务国内大循环建设上，进一步加强城市群、都市圈交通基础设施建设，加快补齐区域交通基础设施短板，提升互联互通水平，推进交通物流降本提质增效，有效支撑国内统一大市场建设，促进生产发展和消费增长。
（二）科技发展最新讲话系列
随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的快速发展，世界经济将加速向数字化转型。数字化将深度渗透到各个产业和领域，推动生产效率的提升和商业模式的创新，在数字化转型的过程中，不同行业、不同领域之间的跨界融合与创新将成为常态。新材料技术、清洁能源以及生物技术蓬勃发展，也将促使交通运输行业从规划设计、建设材料、运输组织、能源结构等方方面面实现突破和升级。在这一背景下，一方面，需要交通运输加快行业技术自主及创新体系建设，并依托行业重大技术应用，推动交通运输领域高新技术产业加快形成市场规模。另一方面，要加强交通运输与新一代信息技术、新能源技术等为代表的战略性新兴技术以及传统技术的融合发展，以交通运输行业的广阔市场和新业态、新模式为经济增长注入新动力。
（三）绿色发展任重道远
在我国，能源供应、工业、建筑和交通运输是四大重点碳排放行业，其中，交通运输领域的碳排放量大约占我国碳排放总量的10%，是节能减排和绿色低碳发展的重要领域和主战场。受各种因素制约，当前我国交通运输绿色低碳发展仍面临严峻挑战，私人汽车保有量和出行比重过高，社会公众绿色出行分担率总体偏低；物流运输结构不尽合理，铁路和水运货运量占比偏低，多式联运发展总体滞后；运输载运工具能耗偏高，交通基础设施绿色化程度亟待提升，实现交通运输绿色低碳发展任重道远。在这一背景下，要求交通运输行业瞄准实现“双碳”目标，一是持续优化调整运输结构，提高运输组织效率，加快推广低碳设施和运输装备，推广新能源和清洁能源的使用，加快构建绿色出行体系，倡导绿色低碳出行理念。二是注重绿色发展节约集约、低碳环保，促进资源节约集约利用。三是坚持标本兼治，推进车辆、船舶等交通污染源深度治理。
（四）交通需求多样多变
人口是交通需求的决定性因素。根据有关机构预测，我国未来人口发展可能面临三个挑战。一是人口总量缩减，2020年之后主要受育龄妇女数量减少等因素影响，人口增长势能进一步减弱，最新预测表明，人口总量即将在2025年到2030年间达到峰值。二是老龄化问题日趋严峻。2021年末我国60岁以上人口比重占18.9%，65岁以上人口比重占14.2%，随着第二次生育高峰出生的“60后”群体步入退休年龄，老年人口增长速度将明显加快，到2030年占比将达到25%左右。三是人口流动呈现新趋势。根据第七次人口普查数据，人口向特大城市、大城市集中迁徙特征明显，高频出行群体对出行服务品质的要求进一步提升。在这一背景下，要求交通运输服务更加注重公平普惠和提质增效。一方面加强服务模式创新以提高品质，例如对交通基础设施开展相应的适老化改造，大力发展便捷公共交通，为老年人出行提供更安全、更舒适的环境。另一方面，要根据实际情况做好差异化供给，在城区等需求旺盛地区，进一步发展集约度高、供给能力强的公共交通，在乡村地区更加注重公平普惠，补齐短板，增强发展活力和改善出行环境。
（五）资金要素保障乏力
一是受经济下行和新能源汽车销量占比快速提升等因素影响，中央财政性资金中车购税收入增速放缓甚至下滑趋势明显，成品油消费税收入增长乏力；港建费取消，铁路建设基金、民航发展基金收入持续低位运行。二是大部分地方政府财政收入增长乏力，再加上近年来地方政府债务余额积累较快，财政赤字率和债务率持续升高，财政收支矛盾依然突出。三是近年来交通基础设施工程造价大幅上涨，未来原材料、人工等价格还有继续上涨的趋势，在经济下行压力大的背景下，地方政府和企业主体的投资意愿逐渐降低。在这一背景下，要求交通行业多措并举拓宽投资项目资金来源。一要稳定现有资金渠道，进一步用足用好中央交通专项资金政策和政府债券政策；二要推动交通与其他产业深度融合，处理好政府与市场的关系，积极用好各方资源，发挥市场配置功能激发市场的活力；三要深化合作积极争取金融机构的支持，优化融资结构，探索利用各类新型融资工具；四要持续优化营商环境，创造条件吸引各类社会资本依法合规参与交通项目投资、建设、运营和维护，充分挖掘社会资金潜力。
三、“十五五”交通运输发展规划研究的重点
（一）贯彻落实好“十五五”规划编制的要求
2024年5月10日，交通运输部党组书记、部长李小鹏主持召开部务会，传达学习中共中央政治局会议精神和中央其他有关精神，审议《“十五五”交通运输规划编制工作方案》。会议指出，谋划好“十五五”时期交通运输发展，编制好“十五五”交通运输规划，是一项重要工作。要高度重视，充分认识“十五五”交通运输规划编制的重要意义，准确把握“十五五”交通运输发展新形势新要求，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，提高政治站
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