“城市更新与老旧小区改造”调研报告
为深入了解我市城市更新与老旧小区改造工作现状，探索发现改造过程中存在的困难和问题，根据市政协年度工作要点安排，市政协人口资源环境委员会组织专题调研组深入城区部分改造工程现场实地考察调研，并通过召开座谈会听取住建局及相关部门情况汇报，广泛听取社会各界意见和建议，为加快实施高标准城市更新，着力推进老旧小区改造，实现城市建设高质量发展献计献策。
一、工作开展情况与成效
（一）“十三五”期间工作开展情况。我市老旧小区改造工作自2016年开展以来，按市委、市政府的工作部署，“十三五”期间主要以基础类改造为主要内容。实施了X、X小区等7个项目，完成主城区10个老旧居民小区环境和基础配套设施进行综合改造，区域内居民房屋面积约43.9万㎡，涉及约3490户受益居民10470余人，总投资约5300万元，其中申报中央预算内资金及省财政补助资金到位3000万元。经改造的小区面貌焕然一新，生活环境明显改善，群众的幸福感和满意度显著增强。
（二）“十四五”期间工作开展情况。2021年以来，我市老旧小区改造工作在总结前期改造经验和对城区范围内老旧小区整体情况详细摸排的基础上，按照“轻重缓急、集中成片”的原则，市委、市政府先后制定出台了《X市城区老旧小区改造（2020—2025年）专项规划》、《X市2021年度老旧小区改造工作实施方案》，明确了“十四五”期间城区老旧小区改造范围、改造重点、改造标准以及各部门单位责任分工。
2021－2023年，根据市政府老旧小区改造“提标增效”“应拆尽拆、应改尽改”工作要求，以老旧小区基础类＋完善类＋提升类为改造内容，实施了X、X小区组团等21个改造项目，分类对城区51个老旧小区的环境及配套基础设施、公共设施综合整治改造，改造区域内涉及居民房屋建筑面积约151.45万㎡，受益居民约10100户35050余人，工程建设总投资约41000万元，申报到位中央预算内资金及各级补助资金总计约16750万元。截至当前，X、X等51个小区竣工交付使用。2024年我市实施建设村组团1个项目，涉及3个小区，改造区域内涉及居民房屋建筑面积约3.7万㎡，受益居民约300户1050余人，工程建设总投资约2200万元，申报到位中央预算内资金及各级补助资金总计约650万元。相比“十三五”更新改造力度明显加强，改造面积大幅增加。
二、主要经验和做法
（一）健全动员居民参与机制。在小区改造前通过发放征求意见表、召开小区居民初步方案汇报会等多种形式，广泛征求小区业主、社区干部的意见，在改造内容、方式等方面与居民协商达成共识。初步方案优化经专家评审后形成实施方案，通过各种网络媒介、现场张贴的方式将改造方案进行公示，让小区群众享有充分知情权、参与权。
（二）强化全过程质量安全管理。建立完善城镇老旧小区改造质量安全事中事后监管机制，在老旧小区改造工作实施过程中，按照“谁建设、谁负责”“谁服务、谁负责”原则，落实勘察、设计、施工、监理等项目改造建设各方主体责任，以及单位负责人、项目负责人和专业技术人员的终身责任。实现过程可监督、责任可追溯、绩效可量化、群众满意度可感知。
（三）推进杆管线产权单位联动机制。按照《X市城区老旧小区改造实施方案》（X〔2021〕X号）、《X市2022年创建全国文明城市工作方案》（X〔2022〕X号）和《关于印发X市杆管线迁改补偿办法的通知》（X〔2024〕X号）等文件要求，在实施老旧小区改造过程中，同步对接给水、排水、燃气、电力、通讯、有线电视、铁塔等杆管线单位，推进相关杆线产权单位联动，共同参与改造设计方案的编制与评审，同步施工建设。
（四）全力做好各项配套政策制度支持。为推进改造工作，开辟绿色通道，依据《关于优化X市老旧小区项目审批流程的通知》（X〔2021〕X号）文件精神建立联动工作机制，实行并联审批、容缺审批，协调解决项目推进过程中的各类问题，有效精简老旧小区改造项目审批事项和环节、简化审批流程，加快了项目推进进度。
三、存在的困难和问题
（一）居民过度“维权”处理难。在项目实施过程中，部分居民因公共空间
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