关于我市学习运用“千万工程”经验全面推进乡村振兴的调研报告
为推动全市学习运用“千万工程”经验走深走实，有力有效全面实施乡村振兴战略，8月下旬以来，市政协经济委员会组织部分委员，在X副主席带领下，围绕全市“学习运用千万工程经验，全面推进乡村振兴”开展调研。调研组听取了市农业农村局、市发改委、市财政局、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局的情况汇报，深入我市X县、X县、X区、X县和X市的15个村（社区、企业）实地查看并座谈交流。在平时调研掌握的其他县（市、区）情况基础上结合本次调研梳理的困难问题，调研组于9月上旬赴X省X市、X市，X省X市、X市考察学习，实地感受当地学习运用“千万工程”经验所带来的乡村蝶变。现将调研情况报告如下：
一、全市的基本情况
近年来，市委、市政府始终把“千万工程”作为“一把手”工程，成立了由市委、市政府主要领导担任指挥长、分管领导任专班组长的领导班子，统筹推进和美乡村建设，出台了学习运用“千万工程”《行动方案》，完善了创建目标、考评体系及乡村建设行动“1＋15＋3”方案，明确了14个部门牵头或独立推进的15个专项任务及“三张清单”（责任清单、任务清单、项目清单）运行机制。
我市农业农村部门按照市委、市政府的安排部署，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，按照锚定一个目标（建设农业强市），实现“两个确保”（确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫），做到“两个强化”（强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措），提升“三个水平”（乡村产业、乡村建设、乡村治理）的工作思路，重点推进“八大工程”（实施粮食综合产能提升工程、农民增收致富提升工程、特色现代农业提升工程、农业科技创新提升工程、农村重点改革提升工程、乡村规划建设提升工程、农村基层治理提升工程、农村党建引领提升工程），乡村全面振兴取得了积极成果。
目前，全市完成规划编制的村庄781个，认定省级名村9个，入选X省传统村落100个，其中42个入选国家级传统村落。今年确定市级重点村105个，实施项目882个，统筹资金10.72亿元。截至10月底，项目开工846个，完工582个，完成投资7.36亿元。全市建成各级现代农业产业园209个，培育农民合作社7489家、家庭农场3820家，农业社会化服务组织4054家，服务对象45.52万户。全市共落实粮食单产提升面积460万亩，打造整建制推进县5个、“吨粮镇”和“吨粮村”各20个。上半年全市农村居民人均可支配收入8820元，同比增长7.8％。累计改造农村厕所72.1万座，普及率达77.76％。建成垃圾中转站254座，95％的自然村实现生活垃圾收运处理，农村生活污水有效治理率提升到32.3％，乡村环境面貌持续改善。全市村级集体经济收入突破2.63亿元，其中100万元以上的村62个，50万元－100万元的村146个。2023年11月中旬，我市在“全省学习运用浙江‘千万工程’经验，加快宜居宜业和美乡村建设”工作推进会上作了经验交流。今年3月全省首次在X县召开了全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会，X做法得到与会者一致好评。
二、当前存在的主要问题
学用“千万工程”、推进乡村振兴是一项系统工作，面广头绪多。调研组认为，当前全市有以下三方面问题亟待解决：
（一）规划、资金、运维等方面还有差距。一是规划落实滞后。全市确定有规划编制需求的村庄1503个，已经完成编制的村庄781个，规划编制完成刚刚过半，且均未正式批复实施。今年确定的105个市级重点村，还有24个村未编制规划或未组织评审。二是资金筹措渠道较窄。我市乡村基础设施、公共服务欠账多，基础薄弱，乡村建设需求资金大，现有资金投入渠道单一、总量有限，撬动金融资金和社会资本投入还有很多工作要做。三是“规建运治”薄弱。全市累计建成农村集中式生活污水处理设施260余处，一些设施交由镇（街道）甚至村（社区）自行运维管理，因污水收集不到位、污水处理工艺复杂、运维资金缺乏等原因，污水处理正常运行率不足50％。今年6月以来，有些村出现垃圾乱堆放反弹现象，由此引发的污水乱排、道路泥泞不畅等问题，在白水、蒲城、大荔、华州等地引起负面舆情。
（二）全面推进机制合力不强。当前各县（市、区）普遍存在“重示范创建、轻全域提升”现象，其主要原因在于参与乡村建设“183”行动的14个牵头部门合力不强，各部门习惯于干好自己“一亩三分地”，资源聚集、项目调配、信息共享等方面的高效联动机制不完善，同心合力、会商解难力度不大，还没有形成一方牵头、多方配合的协作局面。特别是在当前机构改革尚未到位的情况下，存在数字乡村建设发展工程、农村养老托幼提升行动等专项任务牵头责任衔接不畅的问题。
（三）思想认识还存在畏难情绪。基层有的同志认为浙江、江苏等经济发达地区的农村底子好、财政投入大、建设标准高，我们西部地区底子薄、基础差且财政没有多余的资金，我们学不来，先进经验难以在我们这里落地生根。有的同志认为农村精壮劳动力大多进城务工，农村缺人才、缺资金、缺技术，“抓千万工程，搞乡村振兴”难度大。还有的基层干部认为乡村基础设施参差不齐，建设周期长、资金投入大、运营维护难，存在“表面过得去”的做法，缺乏久久为功的思想准备，在调动发挥农民群众主体作用方面方法不多，措施不实。
三、下一步工作建议
2003年6月，习近平总书记在浙江工作期间，立足浙江省情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村全面建成小康示范村。总书记亲自制定了“千万工程”的目标要求、实施原则、投入办法和工作机制，为实施“千万工程”指明了方向。2005年总书记在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。总书记多次作出重要指示批示，强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。习近平总书记一系列重要指示批示为我们建设宜居宜业和美乡村指明了前进方向、提供了根本遵循。
为进一步深刻领会把握总书记重要指示批示精神，深入学习推广“千万工程”经验做法，全面推进乡村振
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