新时代全面深化改革的重大制度成果
治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。习近平总书记指出:“相比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重,改革更多面对的是深层次体制机制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。”新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,推动各方面制度更加成熟、更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要充分认识、深刻理解和科学把握新时代全面深化改革取得的制度成果,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向及其规律,坚持以制度建设为主线,持续深入推进制度建设,将制度优势更好转化为治理效能。
一、制度体系日臻完善
中国特色社会主义制度体系日臻完善,是新时代全面深化改革取得的重大制度成果。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,由根本制度、基本制度、重要制度构成。中国特色社会主义制度体系的日臻完善主要体现在这三个层面。
筑牢中国特色社会主义根本制度。在全面深化改革过程中,不断完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度、党的全面领导制度、党对人民军队绝对领导制度等,使党和国家的根本领导制度体系更加成熟。始终支持和保证人民通过人民代表大会统一行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;支持和保证全国人民代表大会及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等的监督制度;完善人大组织制度、选举制度和议事规则,使我国的根本政治制度更加成熟。健全意识形态工作责任制,深入推进马克思主义理论研究和建设工程,健全互联网领导和管理体制,牢牢守住互联网意识形态斗争主阵地,使马克思主义在意识形态领域指导地位的根本文化制度更加成熟。通过坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,实现社会治理理念的科学化、结构的合理化、方式的精细化、过程的民主化,使我国的根本社会治理制度更加成熟。
完善中国特色社会主义基本制度。在全面深化改革过程中,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协制度建设;坚持和完善民族区域自治制度,把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线;坚持和完善基层群众自治制度,健全村民自治制度、居民自治制度等,使中国特色社会主义基本政治制度更加完备。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展;坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,健全按要素分配机制、再分配调节机制;坚持和完善社会主义市场经济体制,稳步推进高标准社会主义市场经济体系,不断完善产权保护、公平竞争等基础制度,构建全国统一大市场,使中国特色社会主义基本经济制度更加完备。
创新中国特色社会主义重要制度。重要制度是由根本制度、基本制度派生而来的关于法律法治、行政管理、文化建设、民生保障、社会治理、国家安全、生态文明、“一国两制”、对外事务、党和国家监督等方面的主体性制度。在全面深化改革过程中,党积极健全中国特色社会主义法治体系,完善国家行政体制、优化政府机构职能,培育践行社会主义核心价值观、完善文化管理体制和文化生产经营机制,加强收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的制度机制建设,推进国家安全体系和能力现代化,建设生态环境保护、追责、补偿等制度机制,坚持和完善“一国两制”制度体系,健全对外工作各项体制机制,构建和完善党和国家监督体系,等等,使中国特色社会主义重要制度更加定型。
二、制度优势充分彰显
制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。中国特色社会主义制度优势多种多样,突出表现在党的领导、人民至上、集中统一等三个方面。
党的领导的制度优势充分彰显。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。2013年11月,党的十八届三中全会决定提出,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。党的十九届三中全会后,中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。10多年来,由中央全面深化改革领导小组至中央全面深化改革委员会,对改革整体布局、重大问题、关键领域等作出一系列重要部署和探索,推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,开创了改革开放新局面,充分彰显党的领导的制度优势。
人民至上的制度优势充分彰显。中国特色社会主义制度具有人民至上的优势,体现为人民参与制度建设、人民享受制度服务、人民评价制度成效等。在全面深化改革过程中,党通过积极发展全过程人民民主,切实保障人民在选举、协商、决策、管理、监督等全过程的知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动人民参与制度改革和制度创新的积极性主动性;通过坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点,着重推进民生领域的制度改革和制度创新,确保各项具体的制度体制机制贴近和服务人民的日常生活;通过坚持把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量党和国家一切工作的根本标准,由人民评价制度改革和制度创新的实践成效,充分彰显人民至上的制度优势。
集中统一的制度优势充分彰显。中国特色社会主义制度具有集中统一的优势,体现为凝聚共识、统一思想和集中力量办大事等。推进全面深化改革,既需要思想认识的统一,也需要资源力量的集中。在全面深化改革过程中,我们党通过加强党对宣传思想文化工作的集中统一领导,着力做好全面深化改革的理论宣传和理
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