持续加大民营经济高质量发展政策支持力度
党的二十大报告提出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。党的二十届三中全会强调，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。2023年以来，党中央、国务院集中出台一系列重大政策文件，旨在通过优化营商环境、强化要素支持、支持创新发展、推动转型升级和加强法治保障等多方面措施，进一步激发民营经济活力，推动民营经济高质量发展。
本文采用政策文本分析方法，对2023—2024年我国政府出台的有关民营企业营商环境主要政策文件进行文本分类与对比分析。
首先，本文确定与民营经济政策相关的4个关键词，分别为“民营经济”“民营企业”“中小企业”“中小微企业”；其次，本文在“中国政府网”“知领政策库”中手动搜索关键词；再次，利用Jieba分词技术对政策的词频进行统计，并取词频前10位进行分析（表1）；最后，基于统计结果和政策内容，分析发现在推动民营经济发展方面，政府支持政策的年度变化和特点，并针对当前民营企业发展的内外部环境，提出进一步优化建议。
2023年—2024年中国民营企业政策文本高频词分析
一是“服务”和“发展”始终成为前三位政策高频词。分析发现，2023年与2024年民营经济政策中“服务”与“发展”词频率最高，凸显政府在政策制定和实施过程中的定位比较明确，即以服务促发展，致力于提供全方位的服务支持，推动企业持续健康成长。
二是2023年各项政策先后发力，集中体现为“逆周期”政策特征。“逆周期”政策是指通过一系列宏观政策工具，及时熨平经济运行中可能出现的短期波动政策。分析发现，2023年民营经济政策十大关键词频中，“增值税”“融资”“就业”“优惠”成为高频词，这些词具有典型的“逆周期”特征。2023年上半年，中国民营经济发展既承受了国内经济增速整体下滑的压力，又遭受到国际经济环境进一步恶化的影响，尤其是技术变革带来的结构性调整，使得不少民营企业经营面临困难。2023年7月，中共中央国务院颁布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，也被称为“民营经济31条”，这一政策的颁布不仅继承以往有效的政策措施，而且还提出更多具有针对性的政策措施，如优化市场化的重组机制、预防和清理欠款问题等。各项配套政策先后发力，涵盖投融资、税务、创新激励、产业结构、人才培养等多个方面。2023年8月颁布《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引（1.0）》，接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展；同年9月最高人民法院颁布《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》；同年10月国务院颁布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》；同年11月人力资源社会保障部发布《关于强化人社支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》。
三是2024年政策更重视创新激励，“跨周期”政策特征更加显著。分析发现，2024年民营经济政策中“能力”“产业”“机构”“科技型”“组织”等与创新有关的高频率出现，而创新政策正是为了应对经济长期发展中的结构性挑战，因此具有跨周期的特性。2024年政府工作报告把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为十大政府工作任务之首。新质生产力是指具有高科技、高效能、高质量特征的生产力，它主要体现在以科技创新为驱动，以知识和信息为要素，通过提高劳动生产率和资源利用效率来变革生产方式、组织方式和管理方式。民营企业是培育发展新质生产力的重要主体，民营企业是否能提高全要素生产力，对培育新质生产力至关重要。
相关政策显示，2024年1月为扩大中小企业人才培训公共服务供给，助力中小企业提升生产经营管理水平，工业和信息化部发布首批中小企业人才培训“名师优课”优质课程通知；2月围绕提升工业企业数据保护、数据安全监管、数据安全产业支撑三类能力，明确提出11项任务；4月发布《统筹融资信用服务平台建设 提升中小微企业融资便利水平实施方案》；5月从战略高度出发，工信部等三部门联合印发《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》；6月为加快培育高质量创业投资机构，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》；10月司法部、国家发展改革委发布了《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，这将是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。显然，随着2024年各项政策的深入实施，政策扶持力度不断加强，民营经济在我国经济社会发展中的地位愈发凸显。
四是2023年—2024年政策高频词变动较多，政策的协调一致性还需增强。从这两年民营经济政策高频词前10位变化来看，“服务”“发展”“支持”以及“创新”始终位居词频前十，表明围绕这四个词的政策延续性较好，受到持续关注。但同时，60%的高词频次发生了变化，说明政策关注重点的变动较大。
民营经济发展面临的突出问题
在政策的积极干预下，民营企业数量规模进一步扩大并呈现出向好趋势。从总量看，截至2024年9月底，全国登记在册的民营企业数量已超过5500万户，占企业总量的92.3%；实有民营经济占经营主体总量达96.37%；2024年前三季度，全国新设民营企业619.1万户，显示出较强的发展需求。从投资看，民营经济在服务业存量大，占比集中；民间资本在战略新兴产业领域的投入不断增加、增长更快，2024年前10个月制造业民间投资同比增长11.4％，比全部制造业投资增速高2.1个百分点；从外贸看，前10个月以人民币计价的民营企业进出口同比增长9.3％，占我国进出口外贸总值的55.1%，同期外资企业增长1.3%，国资企业则下降0.5%；从消费看，民营经济占比较高的网络零售增长明显加快，前10个月实物商品网上零售额同比增长8.3％，增速比前9个月加快0.4个百分点。
但是，在经济下行压力加大和外部环境进一步恶化的情况下，当前及未来一段时间，我国民营企业高质量发展的基础还不稳固。
一是民营制造企业整体利润下降，规模收缩趋势明显。相关数据统计表明，2023年沪深两市中多家民营企业所获利润比2022年下滑，2024年上半年与2023年相比又有所减少，民营企业利润已连续两年呈现下降态势。全国工商联发布的报告也同时表明，2022年民营企业500强税后净利润同比减少4.86%，连续两年下滑。
与之相关的是企业的创新投入减少，尤其是大企业创新引领作用降低。以沪深主板上市企业为大型民营企业样本分析发现，企业的投入规模持续扩张，但引领带动优势减弱。在2010年，大型民营企业的研发投入为164.16万元，占所有民营上市企业研发投入的83.44%，到2022年，虽然研发投入规模增长至1723万元，达到2010年的27.09倍，但在所有上市民营企业研发投入总规模中占比却下降至67.44%。面临日益激烈的创新竞争，大型民营企业的引领带动优势在减弱，创新投入增速显著落后于中小民营企业。
二是外部市场的不确定性对外贸企业、尤其是传统贸易企业的生存压力增大。外贸是拉动我国经济增长的重要引擎，是联结国内国际双循环的重要枢纽，也
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