在双循环背景下我国粮食安全的现状、挑战及保障路径的思考
中国是一个农业大国，也是世界人口数量最多的国家。粮食安全是我国实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。保障粮食安全，确保中国人的饭碗要始终牢牢地掌握在中国人自己的手上，是我国实现稳定发展的头等大事。从2004至今，我国已经连续17年将粮食问题作为中央一号文件的主要内容，先后提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。我国粮食生产已连续16年保持增产丰收，国民口粮安全有绝对保障，但是随着中国经济的发展，居民消费水平提高，食物需求结构优化升级，对食物更强调质量和品种。由于我国耕地、水资源不足的刚性限制，在保障口粮绝对安全、谷物基本自给自足的前提下，短期或中长期不能满足我国所有粮食品种的需求，必须利用国际国内“两个市场、两种资源”。
一、国内外粮食供给现状
（一）国内粮食供给现状
1.粮食总产量持续增长，粮食单产水平不断提升
从我国改革开放至今，粮食的总产量几乎一直趋于递增状态。从1978年的30476．5万吨增加到2019年的66384．3万吨，期间有部分年份出现粮食总产量波动的情况，主要原因是2000年以来，我国加入WTO，一方面刺激我国对外进口粮食，另一方面，随着我国经济对外开放，市场经济逐渐放活，不仅工业基地逐渐占据了农业耕地，农户也有机会外出务工，降低了种地的积极性。但是到2004年之后，我国取消粮食税，以工促农，以工业反哺农业，提高了农户种地的积极性，整体上提高了粮食产量。从1978—2019年我国的水稻、小麦的产量居于平稳，水稻从1978年的13693．2万吨增加到2019年的20961．4万吨，期间2017年是当前水稻最高产量年，为21267．59万吨，年增长率为3．7%。小麦从1978年的5384．1万吨，增长到2019年的13359．6万吨，期间2019年为最高产量年，年增长率为6．1%。在三种主要粮食作物中，玉米的增量最大，从1978年5594．5万吨增长到2019年26077．9万吨，年增长率为11．4%，主要原因是随着我国居民生活水平提高，肉类食物占比逐渐提高，玉米作为重要的饲料粮，需求量也相应提高。
我国粮食的单产一直处于上升的趋势，从1978年的2527．3公斤/公顷，增加到2018年的5621．2公斤/公顷，年增长率为5．6%。其中水稻的单产量一直最高，从1978年的3978．1公斤/公顷增长到7026．6公斤/公顷，小麦、玉米的单产也逐渐上升，小麦从1844．9公斤/公顷上升到5416．6公斤/公顷，玉米从2802．7公斤/公顷上升到6104．3公斤/公顷。
2.粮食数量绝对安全，主要粮食自给率高
人均粮食占有量和粮食自给率是评判国家粮食安全程度的重要指标。2018年我国粮食人均占有量为472．4公斤/人，占有量最高年份2015年为481．8公斤/人，从2008年开始，我国人平均粮食占有量超过403公斤/人，超过世界粮农组织规定的粮食安全线400公斤/人，所以从数量上，我国粮食是绝对安全的。我国水稻、小麦、玉米三种农作物的自给率均在97%以上，超过世界粮农组织规定的95%以上的自给率，但是我国粮食总体的自给率水平却不断地降低，从最高年份2002年的100．2%降低到最低年份2017年的84．7%，原因是粮食包括水稻、小麦、玉米、豆类、薯类，我国的豆类和薯类自给率低，拉低了整体的粮食自给率，特别是我国大豆进口量逐年升高，2019年我国进口大豆8900万吨，约占粮食进口总量的83%，但是大豆作为油料作物，一般用来榨油或者作为饲料粮，不影响我国口粮、谷物安全。
（二）国际粮食供给现状
1.全球粮食总产量持续增加，玉米产量增长幅度最大
自2001—2018年，全球粮食总产量总体上持续增加，从2001年的210484万吨增长到2018年的296287万吨，其中2002年、2006年、2008年、2012年及2018年有小幅度的产量降低，但是不影响总体增长趋势。主要粮食作物产量都有持续增长，其中玉米的增长幅度最大，2001年，玉米、水稻、小麦几乎同等产量，2018年全球玉米产量114762．2万吨，水稻78200．0万吨、大豆为73404．5万吨。
2.全球农产品出口国稳定集中，我国对全球农产品供给持续增加
在全球排名前十的农产品出口国家中，美国、荷兰、巴西及德国农产品出口稳居前四位，特别是美国农产品出口额几乎相当于排名第2位及第3位国家农产品出口的总额，全球农产品提供国长期高度集中。我国农产品出口贸易额持续增长，从2001—2012年平均为316．01亿美元增长到2017年的676．35亿美元，全球农产品出口排名从2001—2012的平均排名6位上升至2017年的第5位，说明我国农产品对全球供给持续增长，并与全球农产品联系日益紧密。3．我国农产品进口排名升至全球第一，进口需求巨大
我国农产品进口从2001—2012年平均排名第2名升至2013年第1名，之后我国一直为全球第一大农产品进口国。自2001—2013年，我国粮食进口金额出现翻倍式增长，从2001—2012年平均进口额664．11亿美元增长到2013年1513．52亿美元。
2013—2016年，我国农产品进口金额略微下降，但是进口金额仍为世界第一，进口需求巨大。在全球农产品排名前十位的国家中，美国、德国、荷兰稳居前4位，中国、美国、德国、荷兰既是全球农产品进口大国，也是全球农产品出口大国，全球农产品联系日趋紧密。
二、国内粮食供给面临的挑战
（一）我国农业资源不能满足升级农产品需求
目前中国利用全球总量9%的耕地、6%的水资源，生产了占全球总量17%的粮食，解决占世界22%的人口吃饭问题。为了将饭碗牢牢的端在自己的手里，我国必须优先保证水稻、小麦、玉米等谷物的生产。我国粮食作物种植面积约占耕地总面积的70%。我国耕地资源总体等级为9．96，为中等级别，并且优等耕地面积占比不到3%，需要休耕、轮作等措施来保证我国耕地资源的持续生产力。但是随着居民对农产品消费结构的升级，油糖蛋奶的需求逐渐增多，国内的油糖农产品将供不应求。如果扩大种植油菜籽、大豆、甘蔗、甜菜等作物的种植面积，那么将威胁粮食作物自给自足的保证。
（二）粮食需求进入快速增长阶段，对农产品持续稳定供给造成压力
我国居民对农产品消费需求进入快速增长阶段。我国大米、小麦、玉米、大豆在未来近10年消费需求将持续增长。粮食消费总量与结构变动主要受到经济增速、人口总量与结构变化、居民收入增长等因素影响，我国的情况如下：
一是我国人口基数会继续增加。2020年是中国人口总量的新高峰时期，总数突破14亿人，拥有全球最大的人口基数。并且我国的人口出生率一直高于死亡率，在14亿人口的基数下，人口增长率持续大于3．3‰，我国人口总量将会持续增加，那么对粮食的需求也会增加。
二是我国居民的营养需求仍在继续增长。根据2014年颁布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2035年）》和研究编制《中国食物与营养发展纲要（2021—2035年）》工作的会议精神，2020年全国人均每日摄入能量2200～2300千卡。日本、韩国都是发达国家，且与我国的食物消费结构相似，目前两国每日人均摄入2900～3000千卡，因此我国营养消费相比发达国家仍然还有差距。随着中国经济发展水平的提高，居民的消费能力增强，食物消费会继续增长。2013—2019年，我国人均可支配收入及消费支出都持续增长，在农产品物价水平稳定的条件下，我国居民对食物的需求将持续增加。
三是城镇化的发展促进居民食物消费结构升级，导致粮食总需求增长。我国城镇人口持续增加，农村人口逐渐减少，并且随着生活水平的提高，农村居民对粮食的消费明显减少，2001年、2018年农村居民对粮食需求分别为238．6斤/人、148．5斤/人，但是对肉蛋奶等高蛋白农产品食物需求增加。将城镇与农村居民对比来看，城镇居民对粮食需求进一步减少，但是对肉蛋奶等高端食物需求持续增加，导致低端粮食作物总消耗增长。
（三）种植粮食成本不断提高，农户经营性收入占比减少，种地效益低
我国水稻、小麦、玉米三种主要谷物作物的总成本逐年升高，从2008年的526．42元/亩上升至2018年的1093．77元/亩，其中物质与服务费增幅近50%，人工费和土地租赁费翻了1翻，甚至2翻。近十年来，我国的主要粮食作物的收购价出现“梯形”分布，2008—2015年，粮食收购价逐年上涨，但是自2015年之后，粮食的收购价趋于平稳，然而种地的人工费、土地租赁费的成本确是逐年增加，从2016年开始，我国种植主要粮食作物的净利润为负值。我国农户主要收入来源从经营性收入转移为工资性收入。自2002年至今，我国农户的经营性收入占比持续降低，从2002年占比69．03%降低到2018年36．66%，特别是2012年，党的十八大以后，农户的工资性收入、转移性收入占比迅速提高，经营性收入断崖式下降。农户经营性收入占比减少，势必会降低农户种粮的积极性，基于我国是大国小农的国情，将会从整体上影响我国粮食的产量。
三、国际粮食供给面临的挑战
从国内粮食的供给情况来看，在保证我国口粮绝对安全、谷物基本自足的条件下，我国必须利用国际市场来实现粮食安全，故而中国的粮食安全问题必须置于全球视角下。但是当前国际农业产能合作仍面临多方面挑战，主要来自来两个方面，一方面来自我国农产品进口国高度集中，对全球农业资源利用的战略布局，仍然处于初级摸索阶段；另一方面来自国际复杂的政治局势及突发事件。
（一）我国粮食进出口国集中，依存性高
我国粮食进口都存在高度集中的现象，并且大米、小麦、玉米、大豆四种主要粮食中，美国一国占三种。我国大米主要进口国为泰国和越南，尽管2001年以来，我国进口泰国农产品的占比有下降的趋势，但是泰国、越南两国大米进口占比近十年持续高于70%。我国的小麦主要进口美国、澳大利亚及加拿大，三国进口小麦总量几乎占我国进口小麦总量的100%，虽然期间三国占比出现较大的波动，但是三国进口总量几乎不变。2013年之前我国玉米主要进口美国、缅甸，两国玉米进口占我国玉米进口总量的90%以上，2013年之后我国主要进口来源国为美国、乌克兰，并且2015年之后，我国进口乌克兰玉米占比70%以上，2019年我国进口乌克兰玉米占比98%。大豆是我国进口量最大的农产品，占我国农产品进口总量的83%以上，也是我国唯一没有进口配额的农产品。我国大豆主要进口国为美国、阿根廷、巴西，三国进口占比几乎为100%。我国大豆净进口最高总量为2017年的9553．4万吨，从2009—2018年，总体上，我国大豆进口一直处于增长的状态，对外国市场的依存度越来越高。
（二）我国全球农业合作仍处在初级阶段
相比于其他产业，我国境外农业直接投资、贸易仍然处于初级阶段。如2019年，我国对外投资贸易总额为56万亿美元，其中农林牧渔业对外直接投资存量为1．2亿美元，农业对外投资占比约为2．1%。根本原因是我国农业企业对外发展起步晚，缺乏全球化视野和国际化经营能力，主要表现为以下几个方面：
1.我国大型农业企业转型升级起步晚。当前我国农业主要以小农户经营为主，但是要推动国际农业合作，必须是拥有较多农业资源的大型企业，如：中粮集团、北大荒集团等。在我国国有企业所有制改革之前，相对计划经济与市场经济之间，大型农业企业偏向于计划经济，直到2017年供给侧结构性改革之后，各大型农业企业、农场转变成自主经营，自负盈亏的自营企业。由于企业、农场的资源禀赋、地理位置等因素差异较大，部分企业综合资源较少、实力较弱，为了增强竞争力，才被迫探索对我国边界国家农业投资合作。
2.农业企业缺乏专业性人才。我国大型农业企业的农业资源主要来自农场，而根据对黑龙江友谊农场、红旗农场、沙河农产等地区调研，发现大多数农场的工作人员结构是“农三代”，即是祖辈、父辈、子辈三代都在农场工作，有较高学历的下一代，都想进入大城市工作，不愿意回农场就业，而剩下部分年轻人进入农场工作，文化水平却相对较低。
3.农业企业走出去的舆论压力大。相比于其他资源，耕地资源一直是敏感问题，经常与领土问题挂钩，一方面耕地资源具有不可再生，大型农业企业种植时间长、面积大，容易破坏当地生态，造成我国企业与当地政府、居民的冲突。另一方面，相比于日本、美国等发达国家，我国农业对外投资合作处于初级阶段，企业制度规划、人员技术、合作基础相对落后，并且全球农业资源的有限性，我国农业企业走出去经常与外国企业造成竞争关系，竞争对手经常制造舆论，给我国农业企业施加压力。
（三）国际政治格局不稳，国际贸易保护主义抬头
继前苏联解体，美国结束了美苏军事竞赛，之后随着美国恐怖主义盛行、中东问题爆发，美国没有过分地遏制我国的发展，甚至出现美国不得不与我国国际上合作的情况，但是随着我国经济实力增强，国际地位提升，美国认为中国已经威胁自己全球霸主地位，为了保护本国特殊利益，要遏制中国的发展，2018年3月23日正式向我国发起贸易战。贸易战首先征加我国钢铁和铝产品关税，中国立即作出反制。2018年6月15日我国发布第一批公告对美国500亿美元商品加征25%的关税，共涉及517项农产品，主要包括大豆、谷物、棉花、坚果、水产品、肉类、水果、乳制品、威士忌酒和烟草等，2018年7月6日起开始实施征税；第二批是对美征税清单商品涉及387项农产品，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，涵盖绝大多数第一批未征税的农产品。我国的被迫反制致使美国大豆、棉花、高粱和猪肉的产量将分别下降1．6%、0．2%、2．1%和0．2%。
美国是中国大豆、玉米、小麦的主要进口国。根据2017年和2018年中国对美国粮食、农产品进口对比得出，相比2017年，我国进口美国粮食降幅都近50%，其中小麦的降幅最大，下降比例为76．7%。相比其他粮食，我国进口美国大豆的数量降低最多，从2017年的3285．3万吨下降至2018年的1664．0万吨，下降额为1621．3万吨，下降比例为49．4%，从我国进口大豆国占比34．4%下降至18．9%，在中国进口大豆的前6国中，随着中美贸易战的爆发，不仅美国减少了对中国大豆的出口，加拿大、乌拉圭、阿根廷都相应减少了对我国大豆的出口，只有巴西、俄罗斯两国大幅提高对大豆的出口，但是总体上我国的大豆进口量相对于2017年减少了750万吨。
（四）病毒疫情广泛传播，全球粮食供应链韧性不足
自2020年1月以来，新冠肺炎疫情全球蔓延，截至2020年9月12日，全球现有确诊人数为722万人，累计确诊2864万人，美国作为我国农产品进口第二大国，现为全球现有确诊人数、累计确诊人数、累计死亡人数最多的国家，巴西作为我国农产品进口第一大国，是全球确诊人数、累计确诊人数、累计死亡人数排名第三的国家。为了抑制历史上传播速度
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