关于乡村振兴的实践探索与推进路径调研报告
1．引言
2017年至今，中央和国家层面围绕乡村振兴“产业发展、环境整治、乡风文明建设、乡村治理”等方面，陆续出台《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央国务院关于健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等一系列政策文件，形成乡村振兴较完备的政策体系和制度框架。在此过程中，我国农业农村发展取得历史性成就。2020年11月，xx省顺利完成脱贫攻坚工作，在2021—2025年过渡期内，增强乡村发展自觉与自信，激发乡村发展活力，提升乡村内生发展动力，是全面推进xx省乡村振兴的必要举措。
2．理论基础
结构功能理论起源于经典社会学家奥古斯特·孔德、赫伯特·斯宾塞等学者。法国社会学者奥古斯特·孔德（AugustComte）将社会学划分为“社会静力学”和“社会动力学”，认为“社会动力学”从属于“社会静力学”。“社会静力学”注重研究社会基本秩序和社会结构间的相互关系。“社会动力学”从动态角度分析人类社会发展的变迁和进化。英国社会学家赫伯特·斯宾塞（HerbertSpencer）在《社会学原理》中提出“社会有机体”的论断，认为社会和生物有机体一样，具有结构性、功能性和相互依赖性，社会进步首先来自社会结构的变化，这些思想对后续结构功能主义的系统论产生重要影响[1]。现代结构功能主义代表学者塔尔科特·帕森斯（TalcottParsons）在《社会系统》中提出，将行动系统分为“社会系统、人格系统、文化系统和行为有机体系统”，认为四种系统分别具有适应功能（adaptation）、目标获取功能（goalattainment）、整合功能（integration）和模式维持功能（latency），强调从行动系统的内部和各子系统之间的关系论述功能问题。安东尼·吉登斯（AnthonyGiddens）在《社会的构成》中提出“结构二重性”原理，认为结构一方面是人类行动的产物，另一方面又是人类行动的中介。在社会实践中，结构实现生产和再生产的过程，对个体的行动既是一种制约，同时也具有能动特征[1]。同时，结构功能理论也有诸多不足。孔德、斯宾塞认为社会动力学发展的“规律”总体建立在唯心主义基础上，忽略了客观环境等引起的社会发展和变迁。帕森斯的结构功能理论侧重社会和谐和均衡，忽略社会冲突和变迁。吉登斯侧重从个人行动角度，即从微观角度分析社会整合和系统整合，忽略从宏观国家视角和中观地区视角思考社会结构和整合。
文章结合xx省乡村振兴实践，从社会静力学角度分析，城乡和区域发展不充分、不平衡问题如何解决，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，如何促进xx省城乡结构进一步融合、农村发展进一步振兴？从社会动力学角度出发，结合政策变化、文化嬗变等因素，分析xx省在乡村振兴中的发展优势和面临的困境，致力于引导xx省“十五五”在巩固脱贫攻坚成果基础上，促进“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”，为实现中国式农业农村现代化目标贡献理论增量。
3．xx省乡村振兴实践现状概述
围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，xx省近年来不断探索乡村发展道路，激发乡村发展活力，为实现中国式农业农村现代化目标贡献西部智慧。
3．1产业兴旺，提质增效
“产业兴旺”是解决目前农村诸多问题的重要前提。xx省地形及气候差异较大，产业发展禀赋丰富多样。目前，已形成河西走廊灌区、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域和“两江一水”流域五大蔬菜优势产区，被农业农村部列入规划的西北内陆出口蔬菜重点生产区域。在乡村振兴实践中，xx省注重因地制宜，通过发展特色产业实现乡村振兴。一是持续大力发展蔬菜、林果产业，壮大提升马铃薯、中药材产业，推进河西国家玉米制种基地和葡萄产业带建设，注重科技要素对农业生产的驱动，做大做强特色优势产业。二是做好顶层规划，加快产业融合。xx省在乡村振兴实践过程中，因地制宜，采取现代化经营模式，大力发展农产品加工业，提升农产品附加值，加快产业体系构建。三是加大惠农政策落实力度，制定乡村发展特色产业的专项支持政策，完善农业产业化服务体系，提升农民的获得感、幸福感和安全感。
3．2生态屏障，逐步趋稳
xx省生态环境保护薄弱，对经济发展约束趋紧。2013年开始，xx省以国家生态安全屏障综合试验区为平台，加大生态环境保护治理力度，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。2014年开始，xx省继续实施生态环境保护规划，注重将移民搬迁与生态环境保护建设有效结合。2015年，xx省推进祁连山生态补偿示范区建设，探索建立生态补偿机制。在乡村振兴实践中，xx省努力将生态振兴与产业振兴有效融合，释放生态建设红利，实现生态保护与经济发展“双赢”[2]。xx省通过持续推进国家生态文明先行示范区建设，严格落实生态环境损害赔偿责任追究制度，加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，对各类生态环境违法违规行为实行零容忍，严肃问责追责，坚持绿色发展，以循环经济发展和生态环境保护建设为重点，坚持资源循环利用，加强生态保护和环境治理。近年来，xx省在生态环境保护方面成效显著，农民对此评价较高。
3．3乡风文明，成效初现
“乡风文明建设”是乡村振兴的重要保障。2021年，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调要推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风，加强新时代农村精神文明建设，提高农民依靠自身落实乡村振兴的内生动力，以乡风文明带动乡村振兴。xx省具有丰富的古丝绸、红色革命、少数民族等文化，在乡村振兴过程中，注重乡风文明建设。通过持续推进新时代文明实践中心建设工作，加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育，强化xx省乡村精神文明建设，丰富人民群众的精神世界，挖掘农村文化资源，培育农民文化自信，为文明意识扎根奠定良好基础。xx省农村居民教育文化和娱乐消费价格在2019年之后呈现持续上涨趋势；全省和xx省城市居民教育文化和娱乐消费价格在2018—2020年呈上涨趋势，在2020—2021年有所下降，之后再次呈现上涨趋势（见图1）。
3．4治理有效，任重道远
在城乡社会快速转型过程中，乡村人际关系、社会结构、社会秩序均面临明显变化。农村人际关系日渐疏离和陌生，以血缘、地缘关系为基础的强关系社会向弱关系社会转变，村庄结构呈现以核心家庭为单位的原子化趋势，农村社会秩序建构难度增加。xx省在乡村振兴实践中，牢牢坚持《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调的“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”原则。加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；尊重农民的主体地位，通过培训提升农民开展村民自治的能力；完善驻村干部等制度，加强与农民群体的沟通，有效回应农民合理需求；构建村落意识共同体，建立保障和改善民生的社会服务体系，维护农村社会公平、公正、良好的发展秩序，提升乡村治理现代化水平和能力。
3．5生活富裕，众望所归
广大农民对美好生活的向往是全面推进乡村振兴的动力，维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕是全面推进乡村振兴的根本出发点和落脚点[2]。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接过渡期内，通过调研得知，xx省98%的农民觉得2020年以来家庭平均收入呈增长趋势。在“近三年生活质量满意程度”的评价中，选择“非常满意和比较满意程度”的农民比例合计为58.8%，大多数农民对当地的基础设施建设和公共服务总体表示满意。这在一定程度上说明xx省巩固拓展脱贫攻坚成果较稳定，为乡村振兴奠定了良好基础。同时，xx省农民对未来家庭收入增幅仍有较多期待，对目前家庭收入增幅表示总体满意的占比达28.1%。
4．统筹视角下xx省乡村振兴实践的主要经验
社会具有“牵一发而动全身”的有机体特征，从统筹视角总结xx省乡村振兴的主要经验，探讨在“十五五”全面推进xx省“乡村产业、人才、文化、生态和组织”振兴的可行性建议。
4．1区域结构凸显优势，规避劣势
区域结构实质是地区资源禀赋差异。xx省位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交会处，山地、高原、沙漠、戈壁等地形占土地面积大。同时，距离全国政治中心、经济中心较远，在全国区域结构中处于发展的不利位置。从省内区域结构分析，xx省东西蜿蜒1600多km，大致可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山脉、河西走廊以北地带六大地形区域，资源禀赋复杂多样。河西是古丝绸要道，物产资源丰富，动植物种类多，拥有许多珍贵的野生动物和中药材。同时，祁连山脉地下水资源丰富，拥有众多绿洲与肥沃耕地，为畜牧业以及灌溉农业的发展提供了优越条件。河中地区主要包括省会兰州市、定西市和白银市等，历史文化积淀丰厚，民俗民风淳朴豪爽，农耕文化影响深远，拥有举世瞩目的文化遗存和丰富的民间艺术、民俗活动。河东地区主要包括庆阳市、平凉市、天水市及陇南市等，拥有丰富的自然资源和绚丽多彩的人文景观；历史悠久，遗留下众多先民的活动遗迹。xx省临夏回族自治州和甘南藏族自治州、天祝藏族自治县等民族地区多处位于西北诸江河的上游或源头，是西北森林、草原、冰川的主要分布地带，是名副其实的“生态之源”。同时，民族特色浓郁，风俗独特，文物古迹众多，拥有丰厚的非物质文化遗产、浓郁的民俗风情和丰富的人文景观。
4．2城乡二元结构逐渐融合
xx省城乡发展大致经过三个阶段：第一，1978年之前，由于生产力低下，城乡差异较小；第二，随着改革开放，尤其是市场经济的确定，城市生产力迅速发展，城乡差距随
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