民族工作重要思想的科学内涵与时代价值
*总书记在党的二十大报告中指出：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”这是党的二十大关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要战略部署。党的二十届三中全会强调“制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力”，对加强和改进党的民族工作提出了新的要求。贯彻落实中央关于加强和改进民族工作的决策部署，切实做好新形势下民族工作，团结全国各族人民凝心聚力推进强国建设和民族复兴伟业，必须深入研究*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻认识其形成的逻辑理路，系统阐明其理论建构与鲜明特色，准确把握其贯彻落实的理论价值和现实意义。
一、*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的逻辑理路
*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，既是认识论，又是方法论，同时也是认识论与方法论的统一。它立足回答民族工作的时代之问，秉承“两个结合”，坚持民族工作的目标导向和问题导向相统一，既科学回答了新时代民族工作“怎么看”和“为什么要加强和改进”等重大理论问题，又系统阐述了新时代民族工作“怎么办”和“怎样加强和改进”等重大实践问题。
（一）逻辑起点是回答民族工作的时代之问
新时代民族工作“怎么看”和“怎么办”，新时代“为什么要加强和改进党的民族工作”以及“怎样加强和改进党的民族工作”，这些问题是民族工作理论创新和实践推进的首要问题和根本问题。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、加强和改进党的民族工作，首先必须回答这个民族工作的时代之问。第一，*总书记从实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度出发，深刻揭示了新时代民族工作的极端重要性，指出民族工作是我们党和国家工作的重要组成部分，强调“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”。第二，*总书记全面总结了党领导民族工作的百年经验教训，指出共同性与差异性关系、中华民族共同体意识和各民族意识关系、中华文化与各民族文化关系、物质和精神关系是民族工作中的四个重大关系，为了更好处理这四个方面关系，必须加强和改进党的民族工作。第三，*总书记明确加强和改进党的民族工作要深刻认识民族工作的时代特征，“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位”，强调在推进强国建设和民族复兴伟业进程中加强民族工作，“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务”。这些重要论述，深刻回答了新时代民族工作为什么重要、从哪里出发等“怎么看”和“怎么办”的问题，为加强和改进新时代民族工作提供了理论支撑。
（二）逻辑主线是坚持民族工作的目标导向和问题导向相结合
实现中华民族伟大复兴是新时代民族工作的出发点和落脚点，坚持民族工作的目标导向就是通过加强和改进党的民族工作，深化全国各族人民大团结，奋力推进强国建设和民族复兴伟业。依据这个目标导向，*总书记明确从中华民族伟大复兴历史方位出发，提出以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作的主线，阐述各民族共同现代化作为铸牢中华民族共同体意识的重要举措，明确各民族为全面建设现代化国家共同奋斗作为民族工作的重要任务。为了团结各族人民共同建设社会主义现代化国家，做好新形势下民族工作“必须坚持正确的中华民族历史观”“必须坚持各民族一律平等”“必须高举中华民族大团结旗帜”“必须坚持和完善民族区域自治制度”“必须坚持党对民族工作的领导”。同时，*总书记从马克思主义的立场观点方法出发，把坚持目标导向与坚持问题导向结合起来，实事求是地分析了新时代民族工作面临的严峻挑战和客观存在的各种问题，阐明了新时代加强和改进民族工作的历史必然性和现实针对性，强调“必须构筑中华民族共有精神家园”“必须促进各民族广泛交往交流交融”“必须坚持依法治理民族事务”“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益”。这些重要论述，着眼于当前民族工作存在的客观问题，立足加强和改进民族工作的现实需要，阐明的是新时代加强和改进民族工作的战略部署、政策举措、原则方法、制度保障和实现方式。
（三）逻辑方法是坚持从普遍联系中认识并解决民族问题
民族工作关乎全局。民族问题是社会总问题的一部分，不能离开社会发展总问题来观察、认识和处理民族问题，必须从社会发展总问题的全局，从民族问题与其他社会问题的普遍联系中来认识民族问题。这是民族问题认识的辩证法。认识民族问题、研究民族关系、推进民族工作要从中国的实际出发，尊重中华民族发展规律和中国特色解决民族问题的客观规律，这些都是民族问题认识的唯物论。*总书记坚持唯物辩证的认识论，科学揭示了新时代民族工作的历史方位、战略任务、工作主线，为全党高度重视民族工作从而加强新时代民族工作提供了科学的认识论指导。*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想又是方法论，主要体现在理论创新和实践创新两个方面。从理论创新的方法论来看，*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是“两个结合”的光辉典范。*总书记坚持把马克思主义民族理论与当代中国民族工作的具体实际相结合、与中华优秀传统文化相结合，依据中华民族形成发展的历史规律，全面总结党团结带领各族人民从站起来到富起来再到强起来的历史经验，深刻阐明了坚持中国特色解决民族问题的正确道路的科学内涵。从实践创新的方法论来看，*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是新时代加强和改进民族工作的行动指南，如“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心”“善于团结群众、争取人心，全社会一起做交流、培养、融洽感情的工作”“创新载体和方式，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观”“必须构筑中华民族共有精神家园”“必须促进各民族广泛交往交流交融”“必须坚持依法治理民族事务”等。这些重要论述强调的都是民族工作的方法论要求，对标对表这些要求，民族工作领域理论研究方法出现了方向偏差，实践探索和实际工作方法存在短板弱项，改进新时代民族工作方法作为必然要求就显得尤为迫切。
二、*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的科学内涵
*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是一个科学的理论体系，归纳提炼了党的百年民族工作理论和实践经验，深刻揭示了中华民族发展的内在规律。它涵盖民族工作方方面面，内涵十分丰富、思想非常深邃、逻辑非常严密、结构非常完备，具有科学性和伟大的真理力量。
（一）系统性明确了做好民族工作的“十二个必须”
2021 年 8 月召开的中央民族工作会议，将*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的科学内涵和精神实质概括为“十二个必须”，明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，为做好新时代党的民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循。这“十二个必须”从三个大的层面集中回答了新时代民族工作的重大理论与实践课题。第一和第二个“必须”即“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位”“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务”，回答了新时代民族工作为什么重要、为什么要加强，阐述的是新时代民族工作在党和国家工作大局中的战略地位、历史方位、战略目标、重点任务。第三至第九个“必须”，即“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”“必须坚持正确的中华民族历史观”“必须坚持各民族一律平等”“必须高举中华民族大团结旗帜”“必须坚持和完善民族区域自治制度”“必须构筑中华民族共有精神家园”“必须促进各民族广泛交往交流交融”，回答了新时代民族工作做什么、做哪些工作、加强和改进的主要方面是什么，系统阐述了新时代党的民族工作的主题主线、思想基础、方式方法、政策措施和制度保障，全面明确了新时代民族工作各领域、各方面重要决策部署及方针政策。第十至第十二个“必须”即“必须坚持依法治理民族事务”“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益”“必须坚持党对民族工作的领导”，回答了新时代党的民族工作应该怎样加强和改进，阐述的是做好新时代党的民族工作的法治原则、政治保证和根本保障，为做好新时代党的民族工作提供了根本指针和行动指南。
作为党的十八大以来党领导民族工作的新理念新思想新战略，这“十二个必须”是*总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的核心要义和精神实质。从理论体系层面理解，这“十二个必须”是一个完整体系，阐述的是做好新时代民族工作的基本任务、工作重点、原则要求和方式方法的有机统一。每一个“必须”都是重要组成部分，它们相互关联、相互支撑、相互配合、相互印证，形成层次分明、结构严密、体系完备的理论体系。前两个“必须”是引论，阐明民族工作的地位作用、任务目标；中间七个“必须”是核心，阐明民族工作的理论根据、主题主线、工作方针、政策举措、具体要求；后三个“必须”是总纲也是结论，阐明新时代党的民族工作的总体要求、政治原则和根本保证。
（二）创造性提出了深刻蕴含中华民族历史观的重要概念
准确把握我国是统一多民族国家的基本国情，是加强和改进新时代党的民族工作的前提。1954 年制定的《中华人民共和国宪法》庄严宣告：“中华人民共和国是统一的多民族的国家。”新中国成立以来，中国共产党始终坚持把我国统一的多民族国家的基本国情作为解决民族问题、处理民族关系的出发点和立足点，把维护团结统一作为治国理政的核心原则，捍卫国家主权和国家统一。早在 2014 年，*总书记就指出，“反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益所在”，因为“各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的一个重要优势”。在 2019 年全国民族团结进步表彰大会上，*总书记强调“坚持准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，把维护国家统一和民族团结作为各民族最高利益”。2024 年 9 月 27 日，*总书记在第七次全国民族团结进步表彰大会上强调，“各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基”“各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力”“各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因”“各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量”“各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带”，所以，中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。这些重要论断，是*总书记纵观中华民族数千年发展历史得出的重大结论，深刻揭示了党的民族理论政策体系的现实立足点和出发点，精辟指出了中华民族生存发展的根本前提，是我们观察、认识、研究铸牢中华民族共同体意识的重要依据，为新时代党的民族工作准确把握基本国情、维护国家统一、推进民族团结进步事业全面发展提供了根本遵循。党的十八大以来，*总书记多次明确提出“中华民族”“中华民族大家庭”“中华民族共同体”等概念，更加强调中华民族的统一性、共同性和不可分割性，要求以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，中华民族的文化认同越来越深，中华民族的凝聚力越来越强，大一统国家的版图越来越巩固，中华民族的国家认同度越来越高，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，爱国热情空前高涨，民族自豪感、自信心空前激发，为中华民族自立于世界民族之林、实现中华民族伟大复兴，提供了坚强的政治保障和凝聚核心。
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，是加强和改进新时代党的民族工作的正确方向，“回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路”。中国特色解决民族问题的正确道路，是一条保障各民族合法权益的平等之路，是一条促进各民族交往交流交融的团结之路，也是一条推动中华民族走向认同度更高、凝聚力更强的命运共同体的复兴之路。
（三）战略性阐述了新时代民族工作的主线和路径
1.明确提出铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作的主线
“铸牢中华民族共同体意识”的提出，经历了一个在认识上不断深化、在理论上不断完善、在实践中不断发展的过程。在 2019 年 9 月 27 日召开的全国民族团结进步表彰大会上的讲话中，*总书记首次提出以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作的主线，这是*总书记关于民族工作理论的原创性贡献。党的十九届四中全会上，更是把铸牢中华民族共同体意识作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。在 2021 年 9 月的中央民族工作会议上，*总书记再次强调，“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”。
这一系列论述，从点题到解题，从概念到方针再到方略，不断完善、不断升华，最终确立了新时代党的民族工作的主线。第一，阐述了铸牢中华民族共同体意识对民族工作的重大意义，明确这是“维护各民族根本利益的必然要求”“是实现中华民族伟大复兴的必然要求”“是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求”“是党的民族工作开创新局面的必然要求”。第二，阐释了铸牢中华民族共同体意识的科学内涵和其作为民族工作主线的特定内涵，提出铸牢中华民族共同体意识就是“引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”，强调“把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线”。第三，提出了新时代铸牢中华民族共同体意识必须重点把握的“四个重大关系”，即正确处理共同性与差异性的关系，明确增进共同性是前提、是根本、是方向，尊重包容差异性是具体要求、重要基础，增进共同性不是否认抹杀差异性，尊重包容差异性不是固化和放大差异；正确处理中华民族共同体意识与各民族意识的关系，这个关系好比家庭和家庭成员的关系，中华民族是一个大家庭，各民族是家庭成员，所以，各民族要始终把中华民族利益放在首位，坚决服从和服务于中华民族共同体意识，同时又要照顾各民族利益；正确处理中华文化和各民族文化的关系，突出中华文化是主干，各民族文化是枝叶，“根深干壮才能枝繁叶茂”，强调文化认同是最深层次的认同，坚决反对排斥中华文化的各种错误思潮；正确处理物质和精神的关系，指出要把握物质和精神相辅相成的关系，不是非此即彼、此消彼长，不是单选题。要用好“发展”这个解决民族问题的总钥匙，解决各民族群众的物质问题，同时又要着力培养各民族群众的共同理想信念，构筑中华民族共有精神家园，解决好各民族群众的精神问题。这四个关系怎么认识和把握，既是过去民族工作存在问题的根本原因，也是新时代需要加强和改进民族工作的深刻缘由。第四，强调铸牢中华民族共同体意识的落脚点在于着力增进“五个认同”，即增进全国各族人民“对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同”，强化各族人民的中华民族共同体意识，引导各族人民坚决拥护中国共产党领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。第五，提出要把握铸牢中华民族共同体意识的着力点和重要环节，把铸牢中华民族共同体意识贯穿党的民族工作的全过程各方面。一要全面推进中华民族共有精神家园建设，加强思想政治引领，深化文化认同，用共同理想信念凝心铸魂，用共同精神信仰团结奋斗；二要推动各民族共同走向社会主义现代化，团结凝聚全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴；三要促进各民族交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一、守望相助、手足情深；四要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，要把民族事务纳入共建共享的社会治理格局，依法保障各族群众合法权益，为铸牢中华民族共同体意识夯实社会基础；五要坚决防范民族领域重大风险隐患，牢牢守住意识形态阵地，正确区分政治原则、思想认识、学术观点，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，坚决肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。积极稳妥推进涉疆斗争，保持对“三股势力”的高压严打态势不动摇。
2. 系统阐述实现民族工作战略目标的重要途径
推动各民族共同走向社会主义现代化是实现民族工作战略目标的重要途径，这也是*总书记对党的民族工作理论的创新发展。党的十八大以来，以*同志为核心的党中央带领全国各族人民接续奋斗，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。在党的二十大报告中，*总书记锚定第二个百年奋斗目标，强调“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，擘画了新时代新征程的宏伟蓝图。2022 年 7 月，*总书记在新疆考察时指出：“全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。”在 2021 年中央民族工作会议上，*总书记强调“要推
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