在2025年全省林业和草原工作会议上的讲话
这次会议主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，按照省委X届X次、X次全会、省“两会”和全国林业草原工作会议部署要求，总结2024年全省林草工作，安排2025年重点任务。下面，我代表局党组讲三个方面意见。
一、务实进取、担当作为，2024年工作取得明显成效
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在省委、省政府的坚强领导下，在国家林草局的大力支持下，全省林草系统深入践行习近平生态文明思想，坚持“三绿”并举、“四库”联动，着力构建五大体系，圆满完成年度任务，推动林草事业高质量发展迈出新的坚实步伐。
（一）着力构建生态防护体系，“绿”的家底更加厚实。我们坚持量质并重、营造并举，全年完成营造林638万亩，修复治理退化草原113万亩，分别是年度任务的106％、226％。“三北”攻坚战全面打响。完成建设任务489万亩，项目开工率、中央投资完成率均居全国前列。国家林草局向包括我省在内的3个“三北”工程建设成效突出的省区党委、政府致发感谢信。试点示范项目高质量推进。X市、X市圆满完成33万亩国土绿化试点示范建设任务，打造了一批精品亮点工程。全省森林可持续经营试点规模扩大到34.6万亩，是2023年的2.3倍。木兰林场在全国森林可持续经营现场推进会上作典型发言。乡村绿化扎实开展。新增绿化提升村1000个，新建省级森林乡村214个，分别是年度目标的100％、107％。义务植树实现线上线下融合发展。新建“互联网＋全民义务植树”基地123个，总数达到139个；发布尽责活动2528个，居全国第5.全省3383.5万人次参加义务植树，折合植树9953万株。
（二）着力构建资源保护体系，“绿”的底色更加靓丽。我们以林长制为抓手，进一步压实各级党委政府保护发展林草资源主体责任，召开省总林长会和联席会议，签发省总林长令3个，服务省级林长巡林61次，发出督办函、提示函21件，完成2023年度省级考核，推行“林长＋”工作机制，形成党政齐抓共管、部门协同发力的工作格局。“管”的质效不断增强。建成全省占用林地、林木采伐数据库，启用“林木采伐管理系统”，严格执行林地定额管理、采伐限额管理、基本草原用途管制等制度，开展临时使用林地和采伐更新专项检查，有效遏制资源非正常流出。“保”的体系不断健全。南大港候鸟栖息地申遗成功，成为我省第一处世界自然遗产。编制完成《全省自然保护地整合优化方案》《燕山—塞罕坝国家公园创建方案》，并报国家林草局。推动天然商品林、重点公益林保护管理并轨。印发全省湿地保护规划，公布重要湿地名录，认定第一批次6个“鸟类天堂”。“打”的力度不断强化。建立挂牌督办通知书、约谈通知书、工作提示函“两书一函”制度，加强森林督查、草原变化图斑核查、自然保护地疑似问题点位核查，开展打击破坏林草资源、治理草原超载过牧、违规占用风景名胜区等专项行动，查处行政案件1630件，恢复林地草原2666亩，补种树木10万余株。“用”的效果不断提高。科学统筹资源合理利用，加强林草资源要素保障，审核使用林地草原1133项，保障建设用地10.6万亩，争取国家增加4.15万亩林地定额，专项支持雄安新区和灾后重建，助力全省经济持续回升向好，得到省委、省政府主要领导肯定。
（三）着力构建防灾减灾体系，“绿”的成果更加巩固。我们牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，全力抓好森林草原防火、有害生物防治，取得“一升两降”的好成绩。“一升”：防灾减灾能力明显提升。争取增发国债项目18个、资金19.55亿元，在全省20个行业中排第6，防火道路项目投资居全国第9，有力加强了防灾基础设施建设。其中，国有林场灾后恢复重建项目完成林区道路234公里、应急防火道路199公里，防火阻隔系统项目建设道路4395公里。全省林区防火道路平均每公顷增加0.66米，路网密度提升40％。“两降”：一是林草火灾次数大幅下降。聚焦解决“火源管控力度不够、人民防线筑得不牢”两个普遍性突出问题，4部门印发《重点任务要求和标准清单》，落实111项具体任务，用好宣传通报、包片蹲点、监测预警、隐患排查、靠前驻防、联防联控等“组合拳”，全省仅发生1起一般森林火灾，没有发生草原火灾，取得近年来最好成效，受到国家林草局通报表扬。二是有害生物危害显著降低。完成林草有害生物防治作业1475万亩次，美国白蛾得到持续稳定控制，全省林业有害生物危害面积490万亩，同比下降13.9％，草原有害生物成灾率为零。完成松材线虫病秋季普查，开展“护松2024”专项行动，强化检疫封锁，保持疫情零传入。
（四）着力构建林草产业体系，“绿”的效益更加凸显。我们认真践行绿水青山就是金山银山理念，畅通生态价值多元转换路径，拓展群众增收致富渠道。深化林权改革“聚富”，推动流转期限5年以上的林地经营权发放不动产证政策落地。全省林权交易162笔，成交鉴证额22亿元，同比增长48％。全省林权抵押贷款余额31亿元，同比增长30％。壮大林草产业“造富”。组织实施26个现代林果花卉产业项目，全省新增和提质增效经济林60.2万亩、花卉578万平方米、林下经济36.8万亩，均超年度计划。统筹资源安全和生态旅游，推进雾灵山国家级自然保护区面向公众开放，社会反响良好，全省涉林草A级景区平稳有序运营，有力带动了区域经济发展。开发林业碳汇“增富”。启动首批省级林业碳汇试点建设。启动国家造林碳汇项目2万亩，完成省级森林固碳生态产品项目开发1.3万亩。全省累计销售林业碳汇20.5万吨，实现收入1102万元。
（五）着力构建支撑保障体系，“绿”的基础更加夯实。项目资金争取创历史新高。落实省级以上资金65.38亿元，谋划项目299个，分别是年度目标的131％、149％。X市成功入围10个2024年中央财政国土绿化示范项目，获得中央财政补助3.18亿元。基层机构队伍建设不断加强。X、X、X、X4市的8个县恢复单独设置林草机构。全省新增乡镇林业站375个，总数达到1883个。资源底数进一步摸清。圆满完成全省林草种质资源普查，共计187科968属2678种，其中新记录27科37属39种。全面启动林草湿荒普查，完成4596块样地外业调查和省级外业抽查、364.9万个不一致图斑地类对接任务。科技创新取得新突破。新建创新成果示范基地25个。通过“揭榜挂帅”机制实施科技创新项目4个。获得省级以上科技成果奖励5项，1人入选国家林草科技创新领军人才。新建3处省级林木种质资源库。首批草原全自动生态定位观测站建成投用。宣传大格局初见成效。整合宣传资源，精心组织关注森林燕赵行、自然保护地主题摄影大赛等系列活动，与央视、X卫视联合推出林草建设成就专题报道，在省级以上主流媒体发稿1928篇。塞罕坝“二次创业”提档升级。22项年度重点工作基本完成，“三年行动”取得开门红，塞罕坝标杆示范作用更加凸显，被党中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。
一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持把抓好党建作为最大的政绩，持之以恒强化理论武装，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，加强党风廉政建设，认真开展狠刹违规吃喝歪风集中整治，部署开展“强素质、转作风、提质效”三年行动，风清气正的政治生态持续巩固，干事创业的环境氛围更加浓厚。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和各级党委政府高度重视、坚强领导的结果，是全省林草系统干部职工同心同行、苦干实干的结果。一年来的实践证明，局党组关于推进五大体系建设的总体框架，符合省委、省政府要求，契合X林草实际，要坚定不移抓下去。
二、突出重点、持续用力，推动五大体系建设走深走实
2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划的关键之年。全省林草工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照省委、省政府工作安排，大力弘扬塞罕坝精神、“三北”精神，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚定不移推进林草五大体系建设，优生态、促发展，守底线、保安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要任务目标是：开展大规模国土绿化，完成营造林600万亩，修复治理退化草原50万亩，防沙治沙168万亩，持续构建布局合理、功能完备的生态防护体系；推动创建燕山－塞罕坝国家公园，加强野生动植物及其栖息地保护，强监管、严执法、重打击，持续构建保护有力、监管有效的资源保护体系；抓好林草重大灾害防控，森林、草原火灾受害率分别控制在0.9‰和2‰以下，林业、草原有害生物成灾率分别控制在4‰和9.5％以下，持续构建反应迅速、处置高效的防灾减灾体系；完成经济林新建和提质增效50万亩，新发展林下经济经营面积35万亩，持续构建特色鲜明、优势明显的林草产业体系；谋划储备重点项目200个以上，争取省级以上资金45亿元以上，新增科技成果10项以上，建立推广示范基地20个以上，新建采种基地3处，持续构建要素齐全、稳定有力的支撑保障体系。
重点做好八个方面的工作。
（一）持续打好“三北”工程攻坚战。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察并主持召开专题座谈会上，向全党全社会发出了打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。“三北”工程是国家重大战略，也是国家“两重”优先支持的8个领域之一。我们要牢记“国之大者”，以“三北”六期规划为蓝图，以浑善达克南缘沙地歼灭战为重点，全力抓好工程建设，进一步筑牢京津冀生态安全屏障。一是紧盯目标任务抓进度。各地要拿出去年抓增发国债项目的力度抓三北工程，细化分解任务，建立清单台账，压实末端责任，强化日常调度，确保按时序完成。2024年剩余建设任务，必须在6月底前完工；已下达的林草湿荒一体化建设和X市超长期国债任务，必须在年底前完工；已完成可研批复并入库的任务，必须年底前开工，并按国家进度要求推进。二是聚焦关键环节抓质量。要实行全过程、全周期质量监管，严把设计、种苗、整地、栽植、管护等各环节，确保建设优质工程。特别要加强落地上图业务培训，提高精细化、规范化水平，避免再次出现地块重叠情况。要加强对新造林的封禁管护，推行建管一体化模式，建立健全管护队伍，落实落细管护责任和举措，确保成活、成林。三是突出重点区域抓示范。以张承坝上、太行山、燕山等地区为主战场，打造一批规模大、质量高，特色鲜明、亮点突出的典型示范工程，以重点突破带动整体推进。核心攻坚区11县要推广塞罕坝沙地治理模式，实施流域治理、系统治理、综合治理，为率先打赢浑善达克南缘沙地歼灭战奠定良好基础。丰宁、涞源2县要坚持高起点谋划、高标准设计、高质量施工，着力打造国家级示范工程。围场县要实施好光伏治沙试点项目，探索光伏产业、生态治理融合发展路径。
要充分发挥大工程引领带动作用，推进全省国土绿化工作持续向好发展。一是积极拓展绿化空间。贯彻落实国家林草局关于统筹国土绿化空间优化乔灌草配置的通知要求，对燕山、太行山区1100万亩一般灌木林，要大力实施引乔入灌工程，加快形成乔灌结合的混交林；对年均降水量400毫米以上、地带性顶级群落为乔木林的地区860万亩其他草地，要以恢复乔木为主，加快构建乔灌草结合的稳定复层林分结构。二是着力提升森林质量。全面加强中幼林抚育，加大对退化林、低质低效林修复力度，不断优化森林结构和提升质量功能。抓好国家森林可持续经营试点，选取重点县推广试点经验模式，科学编制执行森林经营方案，建立以提升森林质量为导向的政策、技术、投入等保障体系，分区经营、精准施策，培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。三是抓好乡村绿化、义务植树等工作。新建省级森林乡村200个，新增绿化提升村1000个。组织好党政领导义务植树活动，抓好部门绿化，推广认建认养、“互联网＋”模式，发布不少于2500个义务植树尽责活动，营造爱绿植绿浓厚氛围。
（二）全力抓好森林草原防火工作。今春防火形势十分严峻，火情发生次数显著高于常年。金晖副省长春节前后已两次召开专题会议，进行安排部署。我们要时刻牢记习近平总书记关于“防火责任重于泰山”的重要指示精神，着力解决好“火源管控力度不够、人民防线筑得不牢”两个普遍性突出问题，坚决守牢安全底线。一要立足于“防”，强化火源管控。把管住人为火源作为首要任务，突出环首都、雄安新区、塞罕坝等重要区域，突出全国“两会”、清明、五一、国庆等重点时段，防火检查站、护林员、巡逻队等一线力量，全部上岗到位，严防火源进山入林。要扎实开展“六清”活动，深化隐患排查整治，强化农事用火、祭祀用火等野外火源管控，严厉打击野外违法用火行为，做到防患于未“燃”。高火险期、高火险区要及时果断依法发布禁火管制命令。二要立足于“广”，强化宣传宣教。聚焦基层一线，开展“敲门见人”入户宣传，防火重点乡村逐户逐人宣传提醒，做到家喻户晓、人尽皆知。坚持以案说法，加大典型案件处罚曝光力度，强化警示教育作用。拓展宣传渠道，利用各类媒体媒介，普及防火法律法规、安全用火知识、紧急避险常识等，提高全社会防火意识。三要立足于“
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