县委书记在推动经济高质量发展大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县经济高质量发展动员大会，这是春节后的首场千人大会，既是击鼓催征的动员令，更是重整行装的冲锋号。在此，我代表县委县政府，向奋战在各条战线的干部群众致以新春问候，向与会的企业家代表表示衷心感谢。本次大会的召开，基于三个层面的战略考量。其一，是全面承接中央经济工作会议精神落地生根的政治要求；其二，是应对标兵渐远、追兵逼近竞争态势的迫切需要；其三，是凝聚四十万人民发展共识的关键举措。希望全县上下以本次会议为新起点，迅速掀起大抓经济、大干项目的攻坚热潮。
一、深刻把握形势任务，树牢抢抓机遇的进取意识
只有正视不足才能精准发力，唯有抢抓机遇方能破局突围。当前经济社会发展的主要矛盾集中体现在以下三个方面。这些既是制约前行的绊脚石，更是催人奋进的警世钟。
（一）客观分析自身短板差距
产业结构的深度失衡已经成为制约发展的最大瓶颈。最新统计数据显示，我县三次产业占比为22％、26％、52％。与全市11％、52％、37％的平均水平相比，第二产业比重落后达26个百分点。工业发展的持续失速必须引起高度警惕，2024年工业投资同比下降24.6％，近三年累计降幅已达58.2％。特别是作为传统优势产业的食品加工领域，规上企业主营业务收入已连续18个月负增长。如果说二产虚弱是当前困境的直接体现，那么产业转型升级的滞后则是更深层的痛症。全县高新技术企业数量仅占工业企业总量的7.3％，研发投入强度仅为0.8％，低于全国县域平均水平1.2个百分点。
项目支撑的持续乏力暴露出发展动能的严重不足。纵向对比发现，近三年项目储备出现了系统性衰退。项目策划储备量从2023年的132个降至2025年的84个，总投资规模由320亿元萎缩至165亿元。更严峻的是，在建项目推进频频受阻，2024年计划新开工的81个项目中有6个未能如期开工，项目开工率较上年下降3.7个百分点。资金争取成效同样不容乐观，财政专项转移支付连续三年递减，2024年到位资金较2022年减少近亿元，省级重点建设项目获批数量同比下降40％。这些数据背后的警讯值得每个部门负责人深思。
区域竞争的压力加剧映照出危机意识的相对缺失。在最新发布的全省县域经济竞争力评价中，我县综合排名下降两位至第35位，被同处山区的宁武县、清源县反超。横向对比16项主要经济指标，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增幅等9项指标处于全市后三位。特别是在战略性新兴产业培育方面，周边县域已形成明显先发优势，邻近三县数字经济核心产业增加值平均增速超过我县14个百分点。竞争格局如同逆水行舟，我们稍有松懈就可能陷入被动。
（二）牢牢把握战略机遇窗口
在清醒认识困难的同时，更要敏锐捕捉破局的契机。新一轮政策调整期往往孕育着重大发展机遇，关键在于能否把握政策脉搏，实现精准对接。国务院新近推出的县域特色产业集群培育计划，为传统产业转型指明路径；省里布局的跨区域产业协作带建设，提供了承接要素转移的战略通道；市里启动的营商环境优化升级行动，创造了制度创新的实践空间。这些政策红利的叠加释放，正是弯道超车的重要窗口期。
构建多维度的政策承接体系需要强化系统思维。建议成立由发改部门牵头，财政、工信、科技等12个部门协同的政策转化专班，建立专项政策清单化管理制度。近期要重点吃透中央预算内投资结构调整方向，精准包装30个以上中央资金支持项目；深入研究省级产业基金投放规律，确保全年争取专项资金不低于8亿元。同时要健全政策落实评估机制，试行重点政策条目化追踪问效，每季度开展政策落地效果第三方评估。
深化区域协作必须打破行政边界思维。当前长三角、珠三角产业转移呈现加速态势，周边地市已建立产业转移服务站点42个，而我县尚未在重点产业转出地设立对接机构。建议在浙江、广东等地增设5个驻外招商联络处，建立产业转移实时监测系统。同时积极推进与福清、长乐等地的”飞地经济”合作，探索建立税收分成、统计指标共享机制，力争全年承接转移项目20个以上。
创新招商模式需要构筑立体化作战体系。传统的招商模式面临边际效益递减，必须构建政府主导、商会搭台、资本助力的新机制。建议以县工商联为纽带，建立覆盖全国主要商会的招商信息平台，年内组建京津冀、长三角、大湾区3个招商分局。同步设立总规模50亿元的产业发展引导基金，重点投向智能制造、生物医药等前沿领域。特别要深化与深创投、达晨财智等头部机构的战略合作，争取设立2－3支子基金，形成以资引资的良性循环。
二、精准实施攻坚行动，打造跨越发展的强力引擎
面对新形势新任务，必须聚焦关键领域实施重点突破。县委研究决定启动三项系统性工程，着力构建现代产业体系，重塑体制机制优势，为高质量发展提供持续动能。
（一）开展工业振兴三年行动
工业经济提质增效是转型升级的核心任务。按照”一年筑基础、两年见成效、三年大跨越”的总体思路，设立由县委书记担任指挥长的工业振兴指挥部，推动五大攻坚工程协同发力。
实施现有企业培育工程。聚焦30家重点骨干企业制定”一企一案”精准培育方案。建立产能释放监测平台，对产值5亿元以上的企业实行用电量、用工数、货运量周调度制度。推行梯度成长计划，精准匹配金融支持政策，设立1.5亿元技改专项资金，确保年内培育专精特新企业5家、新增规上工业企业15家。
推进招商项目落地工程。建立招商引资全流程管控体系，对35个投资超亿元项目实行”三图三单”管理。制定招商图谱明确重点招引领域，制作热力图标注优势产业承载区，绘制路线图设定考察洽谈节点。建立目标企业清单、在谈项目清单、签约任务清单，组建项目预审专家组开展技术可行性评估，力争全年协议投资额突破200亿元。
加快园区提质增效工程。启动工业园区扩容升级专项行动，完成1500亩工业用地标准化改造。实施基础设施补短板计划，新建12公里园区道路、3座污水泵站，扩建110千伏变电站。创新”标准地＋承诺制”供地模式，推行”拿地即开工”审批流程，确保建设项目从签约到投产平均周期缩短至8个月。
开展技术攻关突破工程。围绕装备制造、新能源材料等5大重点领域建立需求库，发布30项”揭榜挂帅”关键技术清单。组建产学研联合创新体，与浙江大学、福州大学等6所高校建立战略合作，共建3个产业技术研究院。设立2000万元科技成果转化引导基金，重点扶持12项中试项目，力争实现技术成果转化产值5亿元。
落实要素瓶颈破解工程。制定土地、资金、人才等10项专项保障方案。推行”指标跟着项目走”的用地保障机制，建立600亩产业用地储备池。创新”财政资金＋国资平台＋社会资本”的三维融资模式，设立总额30亿元的产业发展基金。实施万名产业工人培养计划，建设5个校企合作实训基地。
（二）构建项目攻坚责任体系
项目建设的成效取决于责任体系的严密性。按照全周期管理理念，建立健全四个维度推进机制，形成管根本、利长远的制度保障。
建立主体清晰的责任传导链条。每个重点项目确定三类责任主体，明确领办县领导每周至少两次现场督导的工作标准，规定服务专班配备专职联络员全程跟办，要求实施企业每月提交进度报表。目前在建的68个项目均已建
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