关于我区根治欠薪工作堵点、难点问题的调研报告
为理清建筑工程领域根治欠薪工作的堵点、难点，提高根治欠薪成效，X年区人力资源社会保障局联合区住建局、交通运输局，通过现场核查项目资料，对项目管理人员和劳动者进行访谈和召开座谈会的形式，对全区在建项目工程开展实地核查调研对标评分，进一步摸清了全区在建工程项目落实核心制度存在的主要问题和整改落实情况，对推动根治欠薪工作根本性好转有了一些新的思考，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
（一）在建项目入库情况
一是按项目所属行业划分。全区入库在建工程项目共计8个，住建项目7个，占比87.5％；交通项目1个，占比12.5％。二是按项目投资类型划分。8个在建工程项目里面，政府投资项目6个，占比75％；国企项目2个，占比25％。
（二）根治“欠薪”成效情况
一是重大突发问题控制得力。近年来，我区未发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件和重大欠薪舆情；政府投资项目、国企项目欠薪案件均在年底前“两清零”。二是投诉举报线索处置得力。劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均持续保持100％；全国欠薪线索反映平台线索办结率持续保持100％。三是督办交办案件查处得力。国、省督办交办转办线索案件全市最少，X年省督办案件1件，已在规定时限内办结。
二、存在问题
从调研情况分析，我区保障农民工工资支付工作还存在“欠薪”源头漏洞、核心制度落实有差距、日常监管不到位和服务保障能力弱等问题。
（一）“欠薪”源头仍未杜绝。由于受行政职能的制约，市县发改部门在立项审批环节，审查资金来源和筹措方式只能看报批资料是否齐全或有无资金安排的内容，对项目资金的筹措和拨付情况审查基本属于“纸上谈兵”；同时，行业主管部门对一些引资重大项目、线性项目未做到“对未取得审批手续或没有满足施工所需资金安排的，不得开工建设，不予颁发施工许可”的刚性要求，从项目一开始便埋下了欠薪“源头”性隐患。从调研情况看仍有项目资金不到位进行施工和先施工后许可的情况。
（二）制度落实还有差距。近年来，市上先后制定下发了按月足额支付农民工工资、农民工工资专用账户、总包代发、用工实名制管理、工程款支付担保和农民工工资保证金、农民工维权信息公开等核心制度，基本建立起了保障农民工工资支付工作制度体系，但从落实情况看还有很大的差距。主要表现为：一是工程款支付担保制度落实不到位。有的未建立支付担保，有的预付款划拨不及时或未划拨，有的工程款未按进度划拨。二是农民工工资专用账户制度未落实。存在专用账户开立不及时、不规范或未开立的情况，存在建设单位未划拨人工费或未按月划拨的情况，存在未通过专用账户发放工资的情况。三是农民工工资保证金制度落实不到位。部分项目还存在未按规定缴纳工资保证金或保证金过期未续的情况。四是农民工工资发放违反条例规定。存在未按月发放工资的情况，存在未足额发放工资的情况。五是施工管理不规范问题。部分项目施工合同、分包合同签订不规范，施工单位无资质或资质过期，部分项目管理人员（包括劳资专管员）无任命文件、劳动合同签订不规范，无工资发放表和参保记录等情况，部分施工日志、监理日志、监理例会日志记录内容不完整、不规范，逻辑不符。六是用工管理逻辑混乱。存在农民工劳动合同约定工时制度、工资发放日期、工资发放方式不规范，存在农民工考勤与实际用工人数不符的情况，存在农民工劳动合同约定工资单价与实际考勤、计量计价、工资发放逻辑不符的情况，还有的农民工维权信息告示牌设立不规范，未按月公示工资发放、用工考勤信息的情况。
（三）监管能力存在欠缺。一是监管平台应用不到位。投资额超过600万元或工期超过6个月或实施时剩余工期超过3个月的在建工程，审批许可部门和行业主管部门未做到项目全覆盖纳入监管平台，导致农民工工资监管平台与实名制管理平台项目不一致。同时，进入监管平台项目也存在上传资料不及时、不准确的问题。二是施工单位劳资专管员能力参差不齐。虽然全区在建入库项目总包单位均设立了劳资专管员，但多数未参加过劳资专管员系统培训，对农民工工资支付工作制度了解不全面、落实不系统，对分包单位监督指导不力。
三、建议意见
（一）注重“源头”治理加强前端
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