市长在2025年全市城区控违治乱工作推进会上的讲话
同志们：
城市，是我们共同的家园，其形象与品质关乎每一位市民的生活质量与幸福感。城区控违治乱工作，作为城市建设与管理的关键任务，对于维护城市规划秩序、提升城市环境风貌、保障公共资源合理利用具有不可估量的意义。今天，我们在此召开2025年全市城区控违治乱工作推进会，目的就是要进一步统一思想、凝聚力量，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动控违治乱工作向纵深发展，为城市的高质量发展奠定坚实基础。下面，我就这项工作讲几点意见。
一、深化认知，认清控违治乱工作意义
（一）契合城市规划蓝图，维护空间秩序。一是保障规划落地实施。城市规划是城市发展的战略蓝图，是对城市空间布局、功能分区等进行的科学安排。违法建设往往无视规划要求，随意侵占土地、破坏空间布局，使得城市规划难以有效落地。严格开展控违治乱工作，能够确保每一寸土地都按照规划用途进行开发建设，保障城市功能的合理发挥，让城市的交通、居住、商业等各类功能区域协调发展，实现规划的引领作用，使城市发展沿着既定的科学轨道稳步前行。二是优化土地资源配置。土地资源是城市发展的宝贵财富，具有稀缺性。违法建设的存在，导致土地资源被不合理占用，造成资源浪费。通过控违治乱，清理违规占用的土地，能够将有限的土地资源重新整合，用于城市基础设施建设、公共服务设施配套等关键领域，提高土地利用效率，实现土地资源的优化配置，为城市的可持续发展提供坚实的土地保障。三是维护城市空间秩序。良好的城市空间秩序是城市形象的重要体现。违法建设的杂乱无章，破坏了城市原本有序的天际线、建筑布局等空间形态，使城市显得凌乱无序。控违治乱工作通过依法拆除违法建筑，能够重塑城市空间秩序，营造整齐、美观、和谐的城市空间环境，提升城市的整体形象与品质，增强城市的吸引力与竞争力。
（二）增进民生福祉，提升群众生活品质。一是改善居住环境质量。违法建设常常伴随着安全隐患，如建筑质量不达标、消防通道堵塞等，严重威胁居民的生命财产安全。同时，违法建设还可能破坏小区的绿化、公共活动空间等配套设施，影响居民的居住舒适度。大力开展控违治乱，消除这些安全隐患，恢复和完善小区的配套设施，能够为居民创造一个安全、舒适、整洁的居住环境，提升居民的生活质量与幸福感。二是保障公共服务公平。城市的公共服务资源，如教育、医疗、交通等，是按照城市规划和人口规模进行配置的。违法建设导致人口的无序增加，使得公共服务资源的供需失衡，影响了其他居民享受公平的公共服务权益。通过控违治乱，合理控制城市人口规模，确保公共服务资源能够公平地惠及每一位居民，维护社会的公平正义。三是促进社会和谐稳定。违法建设容易引发邻里纠纷、矛盾冲突等社会问题，影响社会的和谐稳定。在控违治乱过程中，通过依法依规处理违法建设行为，妥善解决因违法建设引发的各类矛盾纠纷，能够化解社会不稳定因素，促进社会秩序的和谐稳定，营造良好的社会发展环境。
（三）推进城市治理现代化，增强管理效能。一是完善城市治理体系。控违治乱工作涉及多个部门，需要各部门协同配合、形成合力。通过建立健全控违治乱工作机制，明确各部门职责分工，加强部门之间的沟通协调与信息共享，能够完善城市治理的组织架构与运行机制，推动城市治理体系的不断完善，提高城市治理的系统性、整体性与协同性。二是提升城市管理水平。运用现代信息技术手段，如大数据、物联网、卫星遥感等，对违法建设进行监测、预警与查处，能够实现城市管理的智能化、精细化。同时，通过加强对执法人员的培训与管理，提高执法人员的业务能力与执法水平，能够规范执法行为，提升城市管理的法治化水平，使城市管理更加科学、高效、规范。三是强化法治观念树立。严格依法开展控违治乱工作，对违法建设行为进行严肃查处，能够彰显法律的权威性与严肃性。这不仅有助于增强市民的法治意识，引导市民自觉遵守法律法规，依法依规进行建设与生活，还能在全社会营造良好的法治氛围，推动法治社会建设，为城市治理现代化提供坚实的法治保障。
二、剖析现状，正视控违治乱工作难题
（一）违法建设成因复杂。一是利益驱动作祟。部分个人或单位受经济利益的驱使，为了获取更多的出租收益、拆迁补偿等，不惜铤而走险进行违法建设。他们无视城市规划与法律法规，擅自搭建房屋、扩建厂房等，严重破坏了城市建设秩序。这种单纯追求经济利益的短视行为，是违法建设屡禁不止的重要原因之一。二是法治意识淡薄。一些市民对城市规划法律法规缺乏了解，没有认识到违法建设的危害性与违法性。他们认为在自己的土地上建房或者进行一些简单的搭建行为是理所当然的，无需办理相关审批手续。这种法治意识的淡薄，导致违法建设行为在部分地区时有发生，增加了控违治乱工作的难度。三是历史遗留问题。在城市发展的过程中，由于过去规划管理不够完善、政策执行不够严格等原因，积累了一些历史遗留的违法建设问题。这些违法建设形成时间较长，涉及面广，情况复杂，处理起来难度较大。如何妥善解决这些历史遗留问题，是当前控违治乱工作面临的一大挑战。
（二）巡查监管存在漏洞。一是巡查范围有限。城市区域范围广阔，地形复杂，部分偏远地区、城乡结合部等容易成为巡查的死角。一些违法建设者正是利用这些监管空白区域，偷偷进行违法建设，等到发现时，违建已经形成一定规模，增加了拆除难度与成本。此外，一些隐蔽性较强的违法建设，如在室内进行的违规改造、加盖等，也难以在日常巡查中被及时发现。二是巡查频率不足。现有的巡查力量相对有限，难以实现对城区的高频次、全覆盖巡查。特别是在一些重点区域，由于巡查间隔时间较长，违法建设者有足够的时间进行建设施工，导致违法建设行为得不到及时制止。巡查频率的不足，使得违法建设有了滋生的空间，影响了控违治乱工作的及时性与有效性。三是部门协同不畅。控违治乱工作需要多个部门协同作战，如城管、规划、住建、自然资源等部门。然而，在实际工作中，部门之间存在信息沟通不及时、协作配合不紧密的问题。一些部门在发现违法建设线索后，未能及时将信息传递给相关部门，导致查处工作延误。部门之间缺乏有效的协同机制，使得巡查监管工作难以形成合力，降低了监管效率。
（三）执法查处阻力较大。一是执法环境复杂。在对违法建设进行执法查处时，部分违法建设者为了维护自身的非法利益，往往采取各种手段进行阻挠，甚至出现暴力抗法的情况。这不仅给执法人员的人身安全带来威胁，也影响了执法工作的正常开展。此外，一些违法建设涉及到复杂的人际关系与社会背景，给执法工作带来了较大的外部压力，增加了执法难度。二是执法程序繁琐。违法建设的执法查处需要遵循严格的法定程序，从调查取证、下达责令整改通知到最终的强制拆除，每个环节都有明确的时间要求与法律规定。这一系列繁琐的执法程序，在一定程度上影响了执法效率，使得违法建设不能及时得到处理。同时，由于程序复杂，一些执法人员在执行过程中可能会出现操作不规范的情况，导致执法风险增加。三是执法力量薄弱。随着城市建设的快速发展，违法建设的数量与规模也在不断增加，而现有的执法力量相对不足。执法人员数量有限，且部分执法人员业务能力有待提高，难以应对日益繁重的控违治乱工作任务。执法力量的薄弱，限制了执法工作的深入开展，影响了对违法建设的打击力度。
（四）长效机制有待健全。一是责任落实机制不完善。在控违治乱工作中，虽然明确了各部门的职责，但在实际工作中，仍然存在责任落实不到位的情况。一些部门对自身职责认识不清，工作推诿扯皮，导致部分工作无人负责。同时，缺乏有效的责任追究机制，对工作不力、失职渎职的部门和个人未能进行严肃问责，使得责任落实缺乏刚性约束。二是考核评价机制不科学。目前的控违治乱工作考核评价机制，存在指标设置不合理、考核方式单一等问题。一些考核指标过于注重表面成果，如拆除违法建设的面积、数量等，而忽视了工作的实际效果，如是否有效遏制了违法建设的新增、是否妥善解决了历史遗留问题等。考核评价机制的不科学，难以准确反映各部门的工作绩效，无法有效调动各部门的工作积极性。三是社会参与机制不健全。控违治乱工作需要全社会的共同参与，但目前社会公众参与的渠道有限，参与的积极性不高。缺乏有效的社会监督机制，使得违法建设行为难以在全社会的监督下无所遁形。同时，对于积极参与控违治乱工作的单位和个人，缺乏相应的激励机制，无法充分调动社会力量参与的热情。
三、多管齐下，全力推进控违治乱工作
（一）强化源头防控，遏制违法建设滋生。一是加强规划引领。科学合理的城市规划是控违治乱的重要前提。要进一步完善城市规划体系，提高规划的科学性、前瞻性与权威性。在编制规划时，充分考虑城市发展的需求与实际情况，合理布局各类功能区域，为城市建设提供明确的指导。同时，加强对规划实施的监督管理，确保规划的严格执行，从源头上减少违法建设产生的可能性。二是严格审批管理。规范建设项目审批流程，加强对建设项目的审批管理。建立健全审批部门之间的协同机制，实现信息共享与联合审查。对建设项目的申报材料
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