常务副市长在2025年全市发展和改革工作会议上的讲话
同志们：
过去一年，全市发展改革战线的同志们齐心协力、拼搏奋进，在诸多领域取得了令人瞩目的成绩，为城市发展注入了强劲动力。市委、市政府高度重视发展改革工作，这既是对我们过往努力的肯定，更是对未来工作的殷切期许。今天，我们专题召开2025年全市发展和改革工作会议，旨在全面总结过往经验，精准锚定未来方向，凝聚力量，推动全市发展改革事业迈向新高度。下面，我讲几点意见。
一、回顾过往成绩，坚定前行信心
回首过去一年，全市发展改革系统紧扣中心工作，勇于担当作为，在各个关键领域多点发力，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
（一）政策举措精准发力，经济运行稳健向好。一是政策体系构建完善。我们以敏锐的洞察力，紧密围绕国家宏观经济形势与本市发展需求，构建起一套全面且具针对性的政策体系。从产业扶持政策到财政金融政策，从科技创新政策到人才发展政策，各项政策相互衔接、协同发力。在产业政策方面，聚焦新兴产业与传统产业转型升级，制定了详细的产业发展规划与扶持办法，明确各产业发展目标、重点任务及保障措施，为产业发展提供清晰指引。财政金融政策上，优化财政支出结构，加大对重点领域、关键项目的资金支持力度，同时创新金融服务模式，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，为经济发展注入强大资金动力。二是政策执行高效有力。为确保政策落地生根，我们建立了严格的政策执行机制。成立专门的政策执行监督小组，对各项政策执行情况进行定期跟踪与评估。通过深入基层调研、召开企业座谈会等方式，及时了解政策实施过程中出现的问题，并迅速调整优化。对于重大政策项目，实行“一对一”精准服务，安排专人负责协调解决项目推进过程中的困难与障碍，保障政策项目顺利实施，切实发挥政策对经济发展的促进作用。三是经济运行平稳有序。在一系列精准政策的推动下，全市经济运行保持在合理区间。地区生产总值稳步增长，产业结构持续优化，新兴产业发展势头强劲，传统产业转型升级步伐加快。消费市场持续活跃，消费对经济增长的基础性作用不断增强；投资结构不断优化，重大项目建设稳步推进，为经济增长提供了有力支撑。同时，就业形势总体稳定，居民收入稳步增长，民生福祉不断改善，经济发展的质量与效益显著提升。
（二）战略对接积极主动，发展格局持续拓展。一是融入国家战略成效显著。积极响应国家重大战略部署，深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略。在长三角一体化发展中，加强与周边城市的协同合作，在交通互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治、公共服务共建共享等方面取得了重要突破。通过共建产业园区、联合开展科技攻关等方式，推动区域间产业互补融合，提升区域整体竞争力。在长江经济带发展中，积极参与生态环境保护与修复，加强绿色产业发展，推动经济发展与生态环境保护协同共进。二是区域合作交流不断深化。主动加强与京津冀、粤港澳大湾区等国内其他重点区域的战略互动。通过举办区域合作交流活动、建立常态化沟通机制等方式，积极学习借鉴先进地区的发展经验与模式，推动我市在产业发展、科技创新、体制机制改革等方面实现新突破。同时，深化与周边城市的合作，加强区域间基础设施互联互通，促进要素自由流动，推动区域一体化发展，不断拓展我市经济发展的空间与格局。三是自身发展定位更加明晰。在积极对接国家战略与区域合作的过程中，我们进一步明确了我市的发展定位。立足自身资源禀赋与产业基础，确定了打造具有特色的现代化产业高地、科技创新高地、生态宜居高地的发展目标。围绕这一目标，制定了详细的发展规划与实施路径，聚焦重点领域与关键环节，集中力量突破发展瓶颈，努力在全国全省发展大局中展现更大作为，实现更高质量发展。
（三）民生福祉持续增进，群众获得感显著提升。一是民生项目扎实推进。始终将保障和改善民生作为工作的出发点与落脚点，扎实推进各类民生项目建设。加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，新建、改扩建一批学校、医院、养老服务设施等，有效改善了民生基础设施条件。在教育方面，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，推动教育公平与质量提升。医疗领域，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，加强基层医疗卫生机构建设，让群众享受到更加优质、便捷的医疗服务。二是公共服务水平提升。持续优化公共服务供给，不断提升公共服务的均等化、优质化水平。加强公共文化服务体系建设，举办各类文化活动，丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，切实解决群众的后顾之忧。同时，加强就业创业服务，举办各类就业培训与招聘会，为群众提供更多就业机会，促进居民收入稳定增长，让发展成果更多更公平惠及全体市民。三是价格调控成效斐然。强化价格调控监管，确保市场价格稳定。建立健全价格监测预警机制，密切关注重要民生商品价格动态，及时采取价格调控措施，防止价格大幅波动。加强市场价格监管，严厉打击价格违法行为，维护市场价格秩序。通过一系列价格调控措施，我市居民消费价格涨幅控制在合理区间，为保障群众生活、促进经济平稳运行创造了良好的价格环境。
二、分析当前形势，把握发展机遇
当前，国内外经济形势复杂多变，我市发展既面临诸多挑战，更蕴含着难得的机遇。我们必须准确把握形势，趋利避害，为推动全市高质量发展找准方向。
（一）宏观经济形势。机遇与挑战并存。一是全球经济格局调整带来机遇。随着全球经济格局的深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为我市产业升级与创新发展带来了新机遇。新兴技术如人工智能、大数据、新能源等的快速发展，催生了新的产业形态与商业模式。我市可凭借自身产业基础与创新能力，积极融入全球产业链、创新链，在新兴产业领域抢占发展先机，实现产业的跨越式发展。同时，全球经济格局调整促使区域间合作更加紧密，我市可加强与其他国家和地区的经济合作，拓展国际市场，提升我市经济的国际竞争力。二是经济下行压力带来挑战。全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头等因素，给我市经济发展带来了一定的下行压力。外部需求减弱，影响我市出口贸易增长；国内市场竞争加剧，企业经营面临更大困难。在此背景下，我市传统产业面临转型升级压力，新兴产业发展也需克服技术、资金、人才等诸多瓶颈。我们必须清醒认识到这些挑战，积极采取应对措施，通过深化改革、扩大开放、创新驱动等方式，增强我市经济的抗风险能力与发展韧性。三是政策环境变化带来契机。国家为应对经济形势变化，出台了一系列宏观调控政策与产业扶持政策。这些政策为我市争取上级支持、推动项目建设、促进产业发展提供了有力契机。我们要密切关注国家政策动态，加强政策研究与对接，积极争取国家和省级层面的政策支持与项目布局。同时，结合我市实际，制定配套政策措施，确保上级政策在我市落地见效，为我市经济发展创造良好的政策环境。
（二）区域竞争态势。奋勇争先谋发展。一是周边城市发展形成竞争压力。在区域竞争日益激烈的当下，周边城市纷纷加快发展步伐，在产业发展、科技创新、人才引进等方面各展所长。部分城市在新兴产业培育、重大项目引进等方面取得了显著成效，对我市形成了一定的竞争压力。面对竞争，我们不能有丝毫懈怠，必须充分发挥自身优势，找准差异化发展路径，在提升产业竞争力、优化营商环境、加强科技创新等方面持续发力，努力在区域竞争中脱颖而出。二是区域协同发展带来合作机遇。区域协同发展已成为不可阻挡的趋势，为我市与周边城市开展合作提供了广阔空间。通过加强区域协同，我们可以实现资源共享、优势互补，共同推动区域基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治。例如，在交通领域，加强与周边城市的交通网络对接，可提升区域交通便利性，促进要素流动；在产业方面，开展产业协同合作，可实现产业链上下游协同发展，提升区域产业整体竞争力。我们要积极主动参与区域协同发展，在合作中实现共赢。三是自身优势奠定发展基础。我市拥有独特的产业基础、丰富的创新资源和良好的营商环境等优势。在产业方面，我市在某些传统产业领域具有深厚积淀，同时在新兴产业发展方面也取得了一定成效，形成了较为完善的产业体系。创新资源上，我市拥有一批高水平的科研机构和创新平台，人才资源丰富，为创新发展提供了有力支撑。良好的营商环境吸引了众多企业投资兴业，为经济发展注入了活力。我们要充分发挥这些优势，将其转化为推动我市高质量发展的强大动力。
（三）产业发展趋势。转型升级正当时。一是新兴产业蓬勃兴起。随着科技的飞速发展，新兴产业如新能源、新材料、生物医药、数字经济等呈现出蓬勃发展的态势。这些新兴产业具有高附加值、低能耗、创新性强等特点，代表着未来产业发展的方向。我市应加大对新兴产业的培育与支持力度，制定专项产业扶持政策，引导资金、技术、人才等要素向新兴产业集聚。加强新兴产业创新平台建设，推动产学研深度融合，提高新兴产业的核心竞争力，使其成为我市经济发展的新引擎。二是传统产业亟待升级。我市传统产业在经济中仍占据重要地位，但面临着技术落后、产能过剩、市场竞争力下降等问题。推动传统产业转型升级迫在眉睫。我们要鼓励传统企业加大技术改造投入，引进先进技术与设备，提高生产效率与产品质量。引导传统企业加强品牌建设，提升产品附加值，拓展市场空间。通过数字化、智能化转型，推动传统产业与新兴技术深度融合，实现传统产业的凤凰涅槃。三是产业融合成为趋势。当前，产业融合发展趋势日益明显，制造业与服务业、农业与工业等产业之间的界限逐渐模糊。产业融合能够催生新的产业形态与商业模式，提高产业附加值与竞争力。我市应积极推动产业融合发展，鼓励企业开展跨界经营，培育融合发展新业态。加强产业融合发展的政策支持与平台建设，促进不同产业之间的资源共享、技术交流与协同创新，打造具有我市特色的产业融合发展模式。
（四）社会民生需求。不断提升新期待。一是民生保障需求日益增长。随着经济社会的发展，人民群众对民生保障的需求不断提高。在教育方面，希望子女能够享受到更加优质、公平的教育资源；医疗领域，期待获得更高水平的医疗服务，能够及时便捷地就医；养老方面，渴望有更加完善的养老服务体系，实现安享晚年。我们要顺应人民群众的期待，加大民生领域投入，优化民生资源配置，加强民生保障体系建设，不断提高民生保障水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。二是公共服务质量要求提高。群众对公共服务的质量与效率提出了更高要求。在公共文化服务方面，希望能够举办更多丰富多彩、形式多样的文化活动，满足精神文化需求；社会保障服务上，期望办理流程更加便捷高效，保障范围更加广泛。我们要以群众需求为导向，创新公共服务供给模式，加强公共服务信息化建设，提高公共服务的智能化、精细化水平，为群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务。三是社会治理水平亟待提升。随着城市规模的扩大和人口的增加，社会治理面临着诸多新问题、新挑战。城市交通拥堵、
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