市财政局学习2025年全国两会精神中心组研讨发言材料
尊敬的各位领导、同志们。
大家好！2025年全国两会的胜利召开，为我国经济社会发展指明了方向，提供了重要遵循。作为财政部门的一员，通过深入学习两会精神，结合当前财政工作实际，我有以下几点深刻体会。
一、深刻领会两会精神，明确财政工作方向
今年的全国两会，是在“十四五”收官与“十五五”规划衔接的关键时期召开的重要会议。政府工作报告对过去一年的工作进行了全面总结，对今年的工作作出了科学部署，其中关于财政工作的论述，为我们指明了前进方向。过去一年，面对复杂严峻的国内外形势，我国财政政策积极有为，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥了重要作用。财政赤字率保持在合理水平，政府债券规模适度扩大，为经济社会发展提供了有力的资金支持。同时，财政部门在减税降费、优化财政支出结构、加强财政资金绩效管理等方面也取得了显著成效。展望2025年，财政工作面临着新的机遇和挑战。政府工作报告提出，要继续实施积极的财政政策，提高赤字率，增加地方政府专项债券发行规模，加大财政支出强度，优化财政支出结构，加强对重点领域和关键环节的支持。这就要求我们财政部门要深刻领会两会精神，准确把握财政政策的方向和力度，切实履行好财政职能，为经济社会高质量发展提供坚实保障。
二、细化适度加力举措，明确财政支出重点领域与规模
（一）提高财政赤字率，合理扩大政府债券规模。根据中央经济工作会议精神和政府工作报告要求，2025年我国将提高财政赤字率，预计可能提升至4.0％左右。这是在当前内需仍不足、外需面临一定压力的背景下，进一步发挥财政逆周期调节作用的重要举措。通过提高赤字率，可以增加财政资金的筹集规模，为扩大有效投资、促进消费等提供更多的资金支持。同时，今年地方政府专项债券发行规模也将进一步扩大，有望达到4万亿元以上。我们要合理安排专项债券资金的投向，在继续支持传统基础设施建设的基础上，拓宽至地方化债、地产收储等领域，用作项目资本金的范围也将扩大。例如，在地方化债方面，专项债券资金可以用于置换高成本的存量债务，降低地方政府的债务负担；在地产收储领域，专项债券资金的投入有助于改善房地产供需状况，促进房地产市场止跌回稳，推动房地产行业的平稳健康发展。
（二）加大财政支出强度，保障重点领域资金需求。基础设施建设领域。围绕国家重大战略和区域发展规划，加大对交通、能源、水利等基础设施建设的投入。例如，支持高速公路、铁路、机场等交通基础设施建设，提高区域交通互联互通水平；加大对新能源发电、智能电网等能源基础设施建设的支持力度，推动能源结构优化升级；加强对农田水利、防洪抗旱等水利基础设施建设的投入，提高农业生产保障能力和水资源利用效率。产业升级领域。支持新兴产业发展，培育新质生产力。设立产业引导基金，吸引社会资本参与，重点支持人工智能、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业项目。同时，加大对传统产业技术改造和转型升级的支持力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。例如，对传统制造业企业的智能化改造项目给予财政补贴，鼓励企业引进先进的生产设备和技术，提高生产效率和产品质量。民生保障领域。加强对“三保”等民生领域的保障，提高居民消费能力和意愿。加大对教育、医疗、养老、就业等民生事业的投入，优化教育资源配置，提高医疗卫生服务水平，完善养老服务体系，促进就业创业。例如，增加对学前教育的投入，扩大普惠性幼儿园的覆盖面，解决“入园难”“入园贵”问题；加大对医疗卫生基础设施建设的支持力度，提高基层医疗卫生机构的服务能力，改善群众就医条件。
三、深化提质增效策略，建立全面的财政资金绩效评价体系
（一）构建财政专项资金规制体系。事前管理控制。在立项审批阶段，加强对专项资金项目的可行性研究和论证，确保项目符合国家政策导向和地方发展需求。建立严格的项目评审制度，邀请专家学者、行业代表等参与评审，提高项目的科学性和合理性。事中管理控制。在专项资金的拨付与使用环节，加强对资金流向和使用情况的监管。建立资金跟踪监控机制，通过信息化手段实时掌握资金的使用进度和流向，确保专款专用。加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决项目实施中出现的问题，确保项目顺利推进。事后管理控制。在项目完成后，对专项资金的使用效果进行全面评价和总结。建立项目绩效评价制度，制定科学合理的评价指标和评价标准，对项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行综合评价。根据评价结果，对专项资金的使用情况进行总结和反思，为今后的资金管理提供经验教训。
（二）构建财政专项资金绩效评价指标体系。共性指标。对于所有专项资金项目，设置合规性和效果性两个共性指标。合规性指标主要考察专项资金是否按照规定的用途和程序使用，是否存在违规挪用、截留等问题；效果性指标主要考察专项资金是否达到了预期的目标和效果，是否对经济社会发展产生了积极的影响。个性化指标。根据不同专项资金项目的特点和目标，设置个性化的绩效评价指标。例如，对于产业扶持专项资金项目，设置产业发展规模、产业创新能力、产业带动就业等指标；对于民生保障专项资金项目，设置受益人群数量、群众满意度、民生改善效果等指标。通过设置个性化指标，能够更加准确地评价专项资金项目的绩效。
（三）构建财政专项资金绩效评价标准体系。制定评价标准。财政部门要会同相关部门，根据不同领域和项目的特点，制定科学合理的绩效评价标准。评价标准要具有可操作性和可比性，能够客观反映专项资金项目的绩效水平。评价标准可以分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，每个等级对应相应的绩效指标值。动态调整评价标准。随着经济社会的发展和政策环境的变化，绩效评价标准要及时进行动态调整。定期对绩效评价标准进行评估和修订，确保评价标准能够适应新形势、新任务的要求。同时，要加强对绩效评价标准的宣传和培训，使相关部门和人
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