市财政局局长学习2025年全国两会精神专题研讨发言材料
各位领导、同志们：
在我国经济转型升级的关键节点，2025年全国两会胜利召开，为国家发展绘制了宏伟蓝图，围绕构建新发展格局、推动高质量发展作出了一系列高瞻远瞩的战略部署。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。身为财政工作者，我们肩负着落实国家宏观调控政策、保障重大战略顺利实施的重任。此次中心组学习会议意义非凡，它不仅是深化思想认识、提升政治站位的重要政治任务，更是为我们日常财政工作提供指引的行动指南。下面，我结合我市财政工作实际情况，就深入学习贯彻两会精神，分享三点认识和体会。
一、深刻把握两会精神核心要义，锚定财政工作战略方向
（一）构建和谐财政体制的时代要求。在经济发展的长河中，我国已步入全新阶段。经济总量突破120万亿元这一里程碑式的成就，标志着我国经济发展重心发生了重大转变，从过去单纯追求速度规模，逐步转向注重质量效益。在这样的时代背景下，构建与之高度契合的新型财政体制显得尤为紧迫。新型财政体制要求财政政策在支出方面展现出更强的适应性。一方面，保持必要的支出强度是维持经济稳定增长、推动各项事业发展的基础。无论是基础设施建设、民生保障改善，还是科技创新投入，都需要财政资金的有力支持。另一方面，更为关键的是要注重资金使用效能。每一笔财政资金都来之不易，如何让有限的资金发挥出最大的效益，是我们必须深入思考和解决的问题。以我市的实际情况为例，地方一般公共预算收入中税收占比达78％，这一数据充分反映出实体经济正在稳步复苏，产业结构调整和转型升级取得了一定成效。然而，我们也不能忽视土地出让收入同比下降12％这一现实问题。在过去，土地出让收入曾是地方财政的重要支柱之一，但随着经济结构的调整和房地产市场的变化，这种依赖模式难以为继。这警示我们，必须加快培育新兴财源，推动经济多元化发展。在培育新兴财源的过程中，财政政策可以发挥重要的引导作用。比如，通过设立产业扶持基金，支持新兴产业的发展壮大；对高新技术企业给予税收优惠和财政补贴，鼓励企业加大研发投入，提升核心竞争力；加强对创新创业的支持，营造良好的营商环境，吸引更多的优质企业和项目落地生根。
（二）推动财政高质量发展的多维价值。一是统筹发展和安全，保障重大项目与风险防控并行。在统筹发展和安全方面，财政工作发挥着至关重要的作用。去年，我市通过建立专项债券全生命周期管理机制，成功将债务率控制在85％的警戒线内。这一举措意义重大，既保障了轨道交通三期等重大项目的资金需求，为城市的长远发展奠定了坚实基础，又有效守住了风险底线，确保了财政运行的稳定和安全。轨道交通建设不仅能够缓解城市交通拥堵问题，提升城市运行效率，还能带动沿线区域的经济发展，促进产业升级和城市空间布局优化。然而，轨道交通建设往往需要巨额资金投入，专项债券成为了重要的资金来源之一。在发行和使用专项债券的过程中，我们建立了全生命周期管理机制，从债券的发行、资金使用、项目建设到后期的运营和偿债，进行全过程、全方位的监管。通过科学合理的规划和严格的管理，确保每一笔债券资金都用在刀刃上，提高资金使用效益，同时有效防范债务风险。二是助力生态文明建设，践行绿色发展理念。在生态文明建设领域，财政的作用同样不可小觑。今年，市本级单列10亿元生态补偿专项资金，用于支持山水林田湖草系统治理。这一举措是财政促进绿色发展的生动实践，体现了我市对生态环境保护的高度重视。山水林田湖草是一个生命共同体，对其进行系统治理需要大量的资金投入。生态补偿专项资金的设立，为生态保护和修复工作提供了有力的资金保障。这些资金可以用于开展植树造林、水土保持、湿地保护等项目，改善生态环境质量；也可以用于支持生态产业的发展，推动绿色农业、生态旅游等产业的兴起，实现生态与经济的良性互动。三是促进社会公平，强化财政再分配功能。城乡居民基础养老金标准今年再提高8％，这一举措通过转移支付调节区域差距，有力彰显了财政促进社会公平的再分配功能。随着我国经济的快速发展，城乡之间、区域之间的发展差距仍然存在。财政作为调节收入分配的重要手段，可以通过转移支付等方式，将资金从经济发达地区向欠发达地区转移，从高收入群体向低收入群体转移，缩小收入差距，促进社会公平。提高城乡居民基础养老金标准，让广大城乡居民特别是老年人能够享受到经济发展的成果，提高他们的生活质量。这不仅体现了社会的公平正义，也有利于增强社会的稳定性和凝聚力。同时，通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，进一步缩小城乡和区域之间的公共服务差距，为全体人民创造更加公平的发展机会。
二、系统落实两会部署要求，提升财政政策实施效能
（一）强化国家战略服务保障能力。一是加大科技创新投入，助力前沿技术攻关。科技创新是推动经济高质量发展的核心动力。为了支持科技创新，我们将建立20亿元的“拨改投”资金。这笔资金将重点投向第三代半导体、生物医药等前沿技术领域，支持相关企业和科研机构开展技术攻关和创新研发。“拨改投”模式与传统的财政拨款模式不同，它将财政资金从无偿拨款转变为股权投资，通过市场化的运作方式，引导社会资本参与科技创新。这种模式不仅能够提高财政资金的使用效率，还能为企业提供更多的资金支持和发展资源。在第三代半导体领域，我市已经具备了一定的产业基础和技术优势。通过“拨改投”资金的支持，可以进一步加大研发投入，突破关键技术瓶颈，推动第三代半导体产业的快速发展，提升我国在该领域的国际竞争力。二是推动制造业转型升级，激发产业发展活力。制造业是实体经济的主体，是国家经济命脉所系。为了推动制造业转型升级，我们实施设备更新改造贴息政策。这一政策的实施，预计将带动社会投资超百亿元。在当前市场竞争日益激烈的环境下，制造业企业面临着巨大的压力。设备更新改造是企业提升生产效率、提高产品质量、降低生产成本的重要手段。通过实施设备更新改造贴息政策，对企业购置先进设备给予利息补贴，降低企业的融资成本，鼓励企业加大设备更新改造投入。这不仅能够促进企业自身的发展，还能带动相关产业链的协同发展，激发整个制造业的发展活力。三是抢抓政策机遇，精准承接国债项目。今年中央财政新增1万亿元国债额度，这是国家为了扩大有效投资、促进经济增长而采取的重要举措。我们要紧紧抓住这一政策窗口期，确保保障性住房建设、“平急两用”基础设施等7个领域项目精准承接国债资金。保障性住房建设关系到广大人民群众的安居乐业，是重要的民生工程。通过国债资金的支持，可以加快保障性住房的建设进度，增加保障性住房的供给，缓解住房供需矛盾，让更多的人实现住有所居的梦想。“平急两用”基础设施建设则是应对突发事件、提升城市应急保障能力的重要举措。在平时，这些基础设施可以用于满足城市的正常运行需求；在紧急情况下，能够迅速转换功能，发挥应急保障作用。在承接国债项目的过程中，我们要加强项目的筛选和储备，确保项目的质量和效益；同时，要严格资金管理，确保国债资金专款专用，安全高效使用。
（二）深化预算管理制度改革。一是全面实施零基预算改革，打破支出固化格局。全面实施零基预算改革是优化财政资源配置、提高预算管理科学性的重要举措。过去，一些财政支出项目存在固化现象，导致资金分配不合理，使用效益不高。今年，我们已在教育、科技等5个部门试点项目库动态管理，实现预算安排与绩效评价直接挂钩。在零基预算改革中，不再以上一年度的支出基数为依据，而是以零为起点，对每个项目的必要性、可行性和效益性进行重新评估和审核。通过项目库动态管理，对项目进行分类管理和动态调整，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效好的项目，给予优先保障和资金倾斜；对于绩效差的项目，减少或取消资金安排。这样可以有效打破支出固化格局，提高财政资金的使用效益。二是建立跨年度平衡机制，加强中期财政规划管理。为了应对经济社会发展中的不确定性和长期性项目的资金需求，我们建立跨年度平衡机制，对轨道交通等建设周期长的项目实行中期财政规划管理。轨道交通项目建设周期长、投资规模大，需要长期稳定的资金支持。通过实行中期财政规划管理，对项目在未来几年的资金需求进行科学预测和统筹安排，确保项目建设
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