2025年两会专题党课：紧跟两会步伐，市委引领城市高质量发展
同志们：
在新时代的发展浪潮中，2025年全国两会胜利召开，为我国的发展道路指明了方向。两会所聚焦的各项议题，尤其是城市发展相关内容，与我们市委的工作紧密相连，为我们引领城市高质量发展提供了重要的政策依据和行动指南。今天，我们齐聚在此，深入探讨如何紧跟两会步伐，充分发挥市委的领导核心作用，推动城市在经济、生态、民生等多方面实现高质量发展，切实提升城市的综合竞争力与居民的幸福感。
一、深入领会两会关于城市发展的精神
（一）两会对城市发展的总体要求。2025年政府工作报告中，对城市发展提出了一系列全面而系统的要求。在经济发展方面，强调要加快构建以创新为牵引的现代化产业体系，推动产业结构优化升级，培育新质生产力，为城市经济增长注入新动力。在生态建设方面，明确指出要坚定不移走绿色低碳发展道路，加强生态环境保护与修复，提升城市生态系统质量和稳定性。在民生保障领域，致力于解决人民群众关心的教育、医疗、养老、住房等问题，不断提高民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这些要求体现了国家对城市发展的高度重视，也为我们市委开展工作提供了根本遵循。
（二）城市更新的重要性与新方向。城市更新作为城市发展的关键环节，在今年两会中备受关注。城市更新不仅关系到城市面貌的改善和居住品质的提升，更是扩大内需的重要抓手。随着城市化进程的加速，许多城市面临着基础设施老化、功能布局不合理、空间利用效率低下等问题。通过城市更新，可以有效解决这些问题，实现城市空间的优化重组，提高城市的综合承载能力。两会强调，在城市更新过程中，要探索发展绿色低碳新技术、新模式。这就要求我们积极引入绿色建筑技术、可再生能源利用技术等，推动城市建设向绿色低碳转型。例如，推广使用太阳能、地热能等清洁能源，建设绿色建筑示范项目，提高建筑能源利用效率。同时，完善绿色低碳领域政策和标准，构建建筑领域碳排放监管体系，加强对城市更新项目的碳排放监测与管理，确保城市更新符合绿色低碳发展要求。此外，还应积极引导社会资本参与城市更新。城市更新项目往往需要大量的资金投入，仅靠政府财政支持难以满足需求。通过制定优惠政策，吸引社会资本参与，如采用PPP模式（政府和社会资本合作），可以充分发挥社会资本的资金、技术和管理优势，提高城市更新项目的实施效率和质量。
（三）关注民生保障的新举措。一是应对人口老龄化，完善“意定监护”制度。随着人口老龄化程度的不断加深，养老问题日益成为社会关注的焦点。两会提出，要加快完善“意定监护”制度，这对于保障老年人的合法权益，提高老年群体的生活质量具有重要意义。“意定监护”制度是指具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。市委应积极推动“意定监护”制度在本市的落实，加强宣传引导，提高老年人及其家属对这一制度的认识和理解。同时，建立健全相关服务机构和监督机制，确保监护人能够切实履行监护职责，为老年人提供优质的生活照料和权益保障。二是其他民生保障方面的关注。除了养老问题，两会还在教育、医疗、住房等民生领域提出了一系列新举措。在教育方面，强调要促进教育公平，提高教育质量，加强师资队伍建设，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。市委应根据本市实际情况，加大教育投入，优化教育资源配置，改善办学条件，加强教师培训，提高教育教学水平。在医疗方面，要求深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。我们要积极落实这些要求，加强医疗卫生机构建设，培养高素质的医疗卫生人才，完善医疗保障制度，为居民提供更加便捷、高效的医疗服务。在住房方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好新市民、青年人等住房问题。市委应加大保障性住房建设力度，规范住房租赁市场，加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。
二、结合本地实际，制定城市高质量发展规划
（一）本市发展现状分析。在制定城市高质量发展规划之前，我们必须对本市的发展现状进行全面、深入的分析。近年来，本市在经济、社会、文化等方面取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。在经济方面，产业结构有待进一步优化，传统产业占比较高，新兴产业发展相对滞后，创新能力不足，经济增长动力有待增强。在生态环境方面，虽然在污染治理方面取得了一定成效，但仍存在一些环境问题，如空气质量有待改善，水污染治理任务艰巨，生态系统较为脆弱。在民生保障方面，教育、医疗、养老等公共服务资源分布不均衡，优质资源相对短缺，难以满足人民群众日益增长的需求。此外，城市基础设施建设也存在一些薄弱环节，如交通拥堵、公共交通不完善等。
（二）明确发展目标与重点任务。一是经济发展目标与任务。根据两会精神和本市实际情况，我们要制定明确的经济发展目标。在未来几年内，努力实现经济总量稳步增长，产业结构不断优化，新兴产业占比显著提高，创新能力大幅提升。为实现这些目标，我们要重点抓好以下任务：加大对科技创新的投入，培育创新主体，建设创新平台，鼓励企业开展技术创新和产品创新，提高企业核心竞争力。积极推动产业转型升级，加快传统产业的数字化、智能化改造，培育壮大战略性新兴产业，如人工智能、新能源、生物医药等。加强招商引资工作，吸引更多优质企业和项目落户本市，为经济发展注入新活力。优化营商环境，简化行政审批流程，提高政府服务效能，为企业发展创造良好条件。生态建设目标与任务。二是在生态建设方面。我们要以打造绿色宜居城市为目标，努力实现生态环境质量持续改善，生态系统稳定性不断增强。为此，我们要重点做好以下工作：加强环境污染治理，加大对大气、水、土壤污染的防治力度，严格控制污染物排放，改善环
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