县级党校新型智库调研报告
党的十八大以来，国内国际发生深刻变化，全面深化改革深入推进、经济全球化竞争加剧、政府决策水平不断提升，推动着中国特色新型智库发展。党校智库是中国特色新型智库的重要组成部分，是党和政府的重要“热点”，主要聚焦于经济社会发展所面临的问题和难题进行系统研究，以优质的研究成果服务党和政府的科学决策，助力经济社会高质量发展。习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表重要讲话时指出：“党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。”要求党校“在党的创新理论研究阐释、推进党的理论创新、为党和政府建言献策等方面推出高质量成果”。由此可见，习近平总书记把党校智库建设放在更加重要的位置。目前，全国有3000余所党校，县级党校达2000余所，县级党校在全国党校系统中数量较多、占比较高，县级党校的发展水平直接影响整个党校系统的发展。作为党校发展重要层面的智库建设，县级党校还存在诸多问题。加强智库建设，是县级党校自身发展的题中之义，也是提高全国党校系统发展水平的必然举措，更是推动经济社会高质量发展的时代要求。通过对XX4市6县的调查发现，县级党校智库建设步伐不断加快，研究成果逐年攀升，但由于起步较晚，存在制度建设不完善、平台建设较薄弱、人员力量有欠缺、效果发挥不明显等突出问题，为了更好地推进党校智库建设，必须创新举措，重点在机制、平台、人员、效果等方面下功夫，不断提升县级党校智库建设水平，提高服务经济社会发展的能力。
一、县级党校新型智库建设现状
（一）智库平台建设方面
第一，资政载体建设。从资政载体建设来看，6个县级党校中，有4个党校创办了资政载体，如《党校调研》《发展参考》等，2个党校依托本市市级党校资政载体开展工作。从资政载体运行管理来看，主要以教研或者科研室（股）负责日常运行工作，每年刊期在7期左右。从资政内容来看，主要以调研报告转化为主，占比88％左右，涉及重大理论阐释、研究的内容偏少，占比在12％左右。第二，研究平台建设。6个县级党校中，只有2个党校加挂省委党校的研究基地，其研究基地人员构成主要是本单位教研或者科研室（股）人员；除加挂省委党校的研究基地外，其余市、县级党校均未建立自己的研究基地。
（二）研究人员构成方面
县级党校智库研究人员主要是教研或者科研室（股）人员，外地区外单位人员较少。从人数规模来看，平均人数为2.6人；从年龄结构来看，平均年龄在36.7岁；从学历层次来看，以本科学历为主，占84.3％；从学科背景来看，主要集中在社会科学领域，占93.2％，人文科学和自然科学较少；从工作经验来看，平均工作年限为16.3年；从工作履历来看，有2个及以上部门工作经验的占71.2％；从专业技术职称来看，以中级职称为主，初级和高级职称相对较少。
（三）研究成果采用方面
第一，转化率方面。2020年以来，形成调研报告280篇，转化为资政报告132篇，转化率为47.14％。第二，批示率方面。132篇资政报告中，被党委和政府肯定性批示的有98篇，批示率为74.24％。第三，采用级别方面。98篇获肯定性批示的资政报告，主要集中在县级层面，尚未获省级层面的批示，获市级层面的批示有14篇，占比14.29％。第四，采用率方面。获肯定性批示的98篇资政报告，转化为文件、政策等的有4篇，采用率为4.08％。
二、县级党校新型智库建设面临的问题
（一）制度建设不完善
第一，在人才流动机制方面。主要存在两方面问题：以招考的方式引进为主，从政府机关、事业单位等流入较少，引进渠道较少，导致智库发展的后劲不足；人才外部流动不足，从党校到政府机关或其他事业单位的流动少，流动渠道不畅通。整体来说，完善的人才流动机制还未形成。第二，在运作机制方面。智库建设存在单位意识，资政研究陷入“单兵作战”的局面。党校智库建设与政府机关、企事业单位的合作力度不大，双向交流合作机制还未形成。比如，在课题研究、资政报告研究上，95.2％的课题、92.5％的资政报告成员均为党校教师，在一定程度上影响了研究的全面性、准确性、客观性。第三，在成果评价和激励机制方面。未制定相关制度，导致还未形成体系化、科学化的标准，成果评价指标设置还不完善。从目前情况看，评价指标主要以采用层次、领导肯定性批示为主，对成果转化为政策文件、社会效果、学术贡献等方面的评价较少，存在重领导批示轻政策转化的倾向；成果转化的激励机制还不完善，由于评价机制的不完善，激励机制无法确定标准。
（二）平台建设较薄弱
第一，平台设置较少。主要存在两种情况：一种是有研究基地或平台，但主要以省委党校的为主，地方性的少；另一种是既无省委党校设立的研究基地或平台，也没有地方性研究平台。从特殊性层面讲，在有研究基地或平台的县级党校，整体作用发挥还不明显，主动性、开创性的研究还不多，一般以省委党校的委托课题研究为主，存在被动研究现象，2个有基地的县级党校，研究基地的年平均研究课题在5项左右；在没有研究基地或平台的县级党校，一般由教研或科研室（股）代替，专门的智库建设平台薄弱，4个没有研究基地的县级党校的共同做法就是以教研或科研工作代替智库建设。从共性层面看，地方政府对县级党校的研究平台重视程度不够，对在县级党校设立智库研究基地的认识和思考谋划不够，更多的认识还停留在干部教育培训这个层面，相对忽视了在决策咨询等方面的作用发挥。第二，经费保障不够。特别是在研究的经费保障上，省级层面虽出台了相关的管理办法，但仅限于省委党校层面，并未对县级党校的课题、资政等方面的研究经费要求、保障等做出统一的标准，导致县级党校开展调研课题、资政课题时，其经费保障存在明显的短板，很大程度上影响成果质量、效果，一定程度上制约着智库建设。
（三）人才队伍有短板
目前，人才不足仍是制约县级党校智库发展的一大障碍，主要体现在四个方面。第一，人才引进不足。县级党校的智库人才总体较少，高水平、高学历的人员少，6个县级党校具有全日制研究生学历的平均人数仅有1.3人，同时，由于自身平台的限制，很难引进高水平的专家学者；由于受编制、身份等因素影响，兼具理论水平和实践经验的党政干部、企业精英也难以进入县级党校智库。第二，专职人员不足。省、市两级党校体量大、人员多，专门研究的团队和人员相对充足，而县级党校人员较少且很多时候还要从事行政工作，专门从事研究工作的人员不足的问题尤为突出。从调研情况看，专门从事研究工作的平均为2.6人，很难达到智库建设的要求。第三，人才能力不足。县级党校科研人员主要存在理论研究水平有待提升、缺乏实践经验等问题，从事科学研究力不从心，项目研究的层次不太高，形成的研究成果价值不够高。目前，县级党校独立申报省部级项目成功立项的极少，被调研的6个县级党校均没有独立的省部级项目，立项层次最高的为市厅级项目。第四，人才培养不足。对人才的系统性、全方位培养不够，县级党校缺乏到省、市
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