X山文旅产业发展调研报告
党的XX大报告指出，“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”，“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，为新时代推进社会主义文化建设，推动文旅融合发展明确了根本遵循和行动指南。XX市XX区XX山及其昭示延伸出的一系列文化，是中华优秀传统文化的重要组成部分，研究和整合文化资源是贯彻落实“两个结合”的重要举措。通过立足XX区XX山的开发利用，探索一条能够行稳致远的文旅产业发展之路，旨在为XX区文旅产业发展找到一个突破口，为类似地域的文旅产业发展提供一些借鉴。
一、XX区XX山文旅产业发展存在的问题
（一）促文旅产业发展的意识不强第一，对文旅产业的倾注力不够。自1972年和1991年两次发掘后，大量的文物馆藏于XXX山青铜器博物馆内，XX山的保护利用基本处于停滞状态。直到2018年8月起，才依托XX山古墓群有关保护性建设工程项目，建成了基本的基础维护设施，对文旅产业关注度不高，文旅规划认知落后于时代发展。
第二，文旅融合发展预见性缺失。针对“XX山开发期待”对696人进行了问卷调查，80％的被调查者希望看到文物墓葬本体（有选择地展示几座代表性墓葬）或者复原全部墓葬。因此，只在XXX山青铜器博物馆展出XX山出土文物的单一文旅供给，是远远不能满足现代文旅市场的“个性化”需求的。
（二）文旅产业发展的制度保障不足
第一，文旅产业发展规划不到位。现有规划对总面积432.1公顷的XX山文旅产业发展核心区建设定位不精准，没有突出XX山超凡的文化资源、地域发展特色和周边关联产业的详细规划设计。究其原因主要体现在：一是文化旅游体制改革不彻底。文旅局、宣传部、古滇文化研究协会、文联等部门，存在职责重复或界限不清的问题，“五龙治水”问题依然存在。二是文旅发展机制不健全。目前，除XX山本体之外，“神鱼泉”、古滇温泉、游泳馆、黄磷厂遗址、汤建荣故居的经营使用权，要么在私人企业家手里，要么在村委会，要么直接在私人手里，管理主体参差不齐。
第二，文旅产业发展政策支持不力。由于地方财政的“无能为力”和招商引资的“有去无回”，XX山文旅还是传统的遗址封闭保护和文物的博物馆展示，文旅融合发展处于“等”的状态。其原因主要是针对XX山开发利用的地方配套政策措施制定滞后，跟进不力。主要表现在：一是缺乏针对XX山文旅产业发展所需的征地、拆迁、移民、土地资源配置、产业结构调整等方面的专项配套政策措施；二是缺乏针对XX山文旅产业打造、后期运营等方面的专业策划。这导致项目融资没有依据、资本引进困难，最终结果就是招商引资“有引无回”。
（三）文旅产业发展的刚需投入不足
第一，文旅产业专精尖人才匮乏。一是承担XX山文旅开发工作的XX区文旅系统共有编制68人，其中，研究生学历4人、本科学历30人、专科及以下学历34人，缺乏规划专业人才、团队，难以胜任XX山整体开发管理工作。二是能够支撑青铜文化产业发展的工艺匠人较少，且以本土化手工艺人为主。铜器加工从业人员中较有知名度的仅有15人，没有国家级的青铜器制作领军匠人，一定程度上制约着文创产品的研发和青铜器制造产业的发展壮大。
第二，文旅专项资金投入甚微。受地方财政吃紧、资金短缺的影响，对XX山文旅的投入捉襟见肘。据统计，2000年至2023年底，直接用于XX山开发利用的财政投入为1260万元，相对于XX山文旅产业打造数亿的巨大资金需求是微乎其微的。
（四）文旅产业发展的融合创新滞后
第一，文旅融合生硬、渠道单一。受专业人才匮乏、现有经营主体文化素养不高和资本积累薄弱的制约。目前，XX山并没有塑造出能让古滇文化、青铜文化享誉国内外的“文化标识、文化符号”，文化和旅游“两张皮”现象依然存在，文旅产业处于无序发展状态。现有的文旅项目体验感不强，文化植入数量不充盈、质量不达“标”，聚集古滇文化“味道”的体验活动基本没有，引流不够，仅有的“流量”也未能转化为“留量”。
第二，文创产品死板、创新乏力。现有一定规模的加工企业13户、小作坊近80户，形成了斑铜、仿古、电铸、大件铸造四大工艺，可生产X斑铜、X乌铜走银、仿古铜工艺、旅游纪念品及铜炊具等多个产品，虽有产品销往国内外，但能够真正被市场认可的没有几个。除了大小各异外，没有不同材质、类型的个性化文创，缺少集传统文化韵味和时代感于一体的灵气，且大多都因造价昂贵、造型笨拙而不受游客青睐，没有达到带动创立具有市场竞争优势的经济品牌和拉动地方经济发展的重要文化产业的目的，文创处于“有文无创、创而不‘兴’”的尴尬境地。
（五）地域特色文化挖掘宣传乏力
第一，地域特色文化资源挖掘粗浅。对XX山所昭示的古滇国文化、青铜文化挖掘还停留在考证和推测阶段，能够提供给利用高科学技术演绎古滇国人生产、生活、战争、歌舞、婚俗等场景的原始素材有限，一度造成了对古滇文化、青铜文化宣传停滞于对历史的追溯、文物的展示，青铜文化辨识度、知名度还有较大的上升空间。
第二，地方文旅产业特色宣传单一。主要还是以传统的纸质宣传册、宣传标语、播放电视广告的宣传模式为主，缺乏加强媒体深度融合、整体设计和创新管理为保障的全媒体文旅传播体系。传统媒体与现代媒体融合运用不够，现代媒体的运用主要还是以中共XX市XX区委宣传部融媒体中心的主推和App的信息发布为主，没有单独针对XX区文旅、XX山文旅开发外宣推介的门户网站、公众号、客户端、小程序，宣传效果不佳。
二、XX区XX山文旅产业发展的路径思考
（一）提高思想认识，为地方文旅产业发展打开通道
第一，创新发展，正视文旅产业发展新意蕴。一是正视现代文旅，树立“大文旅”观。首先，要转变靠政府投入办文旅产业的观念，树立政府搭建平台引导企业投资共促文旅发展的“大文旅观”；其次，要充分挖掘XX山及周边区域优秀传统文化资源，以XX山古滇文化、青铜文化为灵魂，以周边的传统文化资源为载体，开发古滇文化旅游、休闲度假旅游、科技研学游、古滇生活体验游等系列文旅产品。二是保护与利用并举，做文旅融合助推者。首先，以“四结合”（XX山保护与当地经济社会发展相结合、与当地群众生活水平提高相结合、与当地城乡基本建设相结合、与当地环境改善相结合）推动文旅产业发展。其次，要出台政策吸引社会资本注入。在国家遗址保护利用政策的指引下，合理引导民营企业参与XX山的开发、管理和文旅活动，重点应放在文旅发展上，以旅游服务（食、行、住、购、娱等）引导社会资本进行营利性经营。三是重视规划，结合实际绘蓝图。首先，要加大本土文化经营人才和文化专业人才的培养力度，注重民间艺人的培养和引领作用发挥，在壮大文化创作、经营、管理者队伍的同时，千方百计引进国内知名的文化创意企业和文化运作大师参与到XX山文旅开发项目中来。其次，要精制战略规划。编制出一个能让XX山出“圈”的有特色、高质量、高水平、可操作的规划设计，为后期的开发利用奠基。再次，要致力于科技赋能推项目。以市场为导向，结合XX山特色文化资源策划、打造特色精品文旅产业，以数字媒体技术、数字设计技术在文旅规划中的运用为抓手，推动项目落地见效。
第二，学习借鉴，构建文旅产业发展新体系。一是政策引导强市场主体。首先，发挥政府职能作用。积极发挥政府在文旅产业发展中的政策引导作用，从文旅发展方向、产业布局、产业规划、政策支持引导、营商环境建设等方面支撑XX山文旅产业体系构建。其次，撬动市场资源。充分利用文旅市场在资源配置中的基础性作用，培植XX山文
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