大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程,与人的健康紧密相关的全部产品和服务的产业统称,贯穿一二三产业,是前景广阔的朝阳产业,环保生态的绿色产业,也是品质生活的幸福产业,经济发展的支柱产业。发展大健康产业,一头连着民生福祉,一头连着经济发展,是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求。根据常委会工作安排,6月上旬起,我委在XX副主任的带领下,对全市大健康产业发展情况开展专题调研,先后听取了市卫生健康委和文登、南海新区等地的情况汇报,实地察看了部分区市大健康产业发展情况,召开了专题座谈会。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
近年来,全市上下深入贯彻“健康中国”战略,以创建国家健康城市、国家医养结合试点市为契机,坚持高端化、特色化、集聚化发展方向,围绕“医药养食游”重点领域,全域布局,强力推进,大健康产业实现了规模持续扩大、结构持续优化、效益持续提升,涵盖健康医药医疗、健康养老、健康食品、健康旅游、健康管理等产业的大健康产业体系基本形成。
一是发展格局持续优化。市委、市政府高度重视大健康产业发展,编制了《XX市医养健康产业发展规划(2018—2022年)》,制订印发了《关于培育壮大千亿级产业集群的实施意见》,重点培育“新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游”等健康产业集群,建立了一个工作专班推进、一个三年行动计划引领、一批示范企业项目带动、一个智库支持、一只基金支持的“五个一”协调推进体系,梳理细分医药医疗器械、海洋食品、钓具等优势产业链,由市领导担任“链长”,促进产业链、供应链、创新链“三链协同”。市委、市政府主要负责同志多次召开会议、现场调研大健康产业,并作为外出考察、双招双引的重要内容亲自推动;市直相关部门立足职能,发挥优势,全力推动大健康产业集群发展。
二是产业集群不断壮大。坚持产业为王、项目为王、企业为王,大力发展大健康产业集群,形成了梯次递进成长、集约集聚发展的良好格局。初步测算2020年全市医养健康产业增加值413.05亿元,占GDP的比重达到13.69%,已成为全市国民经济的重要支柱产业。从产业集群看,新医药与医疗器械产业集群拥有规上企业34家,实现营业收入668.55亿元;时尚与休闲运动产品产业集群拥有规上企业198家,实现营业收入298.23亿元;海洋生物与健康食品产业集群拥有规上企业227家,实现营业收入415.79亿元;康养旅游产业集群实现旅游总收入494.31亿元。
三是优势产业特色鲜明。XX区位优势独特,生态环境得天独厚,工业体系业门类齐全,城市宜居指数位居全国前列。基于良好基础和多重优势,全市大健康产业现出快速发展、优势突出、特色鲜明的良好态势,形成了以高端医疗器械为主的健康产品制造优势产业,上市公司发展到4家,拥有中国驰名商标25个、地理产品标志98个,涌现出一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业,威高集团位居全国医疗器械和医用耗材行业首位,吉威医疗药物涂层支架国内市场占有率全国第一,钓具产量占全国70%、全球60%,刺参产量占全国25%,西洋参产量占全国70%,牡蛎产量居全国首位,XX已成全国最大的海洋食品、钓具生产基地。
四是健康服务稳步发展。XX作为全国38个健康城市试点之一,拥有各类医疗卫生机构2563个,其中三级甲等医院7家;实有床位19365张,建立电子健康档案223.55万份,形成了发展一体化、服务同质化、管理网格化的卫生健康服务新格局。拥有养老机构158家,开放养老床位3.57万张,千名老年人拥有养老床位48张,位居全省首位,护理型床位占比达到48.7%,高于全省平均水平5.7个百分点,那香海文旅度假小镇、南海体育休闲特色小镇等高端精品康养项目相继建成,所辖区市全部获批全省医养结合示范先行区市,市域一体、医养结合、跨界融合的健康养老服务体系基本形成。养老保险、医疗保险在全国率先实现城乡统筹、市域统筹。着力培育医疗康复、温泉疗养、休闲旅游等养生产品,推出特色康养旅游精品线路,丰富康养旅游产品供给,全市***级景区数量发展到50家,成为全省唯一入选首批中医药健康旅游示范区创建单位的地级市。2020年疫情防控期间,成功举办了年度规模最大的乒乓球全国锦标赛和世界杯比赛,XX铁人三项世界赛已成为中国铁三运动标杆赛事。
五是内生动力持续增强。深入实施创新驱动发展战略,按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的要求,把大健康科技创新列入科技创新专项规划,围绕高端医疗器械、现代生物医药、公共医疗卫生、海洋健康食品等领域,依托全市“1+4+N”创新平台体系,组织开展行业技术攻关和技术合作,加快推进科技创新。目前,全市拥有涉大健康产业高等院校7所、省级以上研发平台103家,获批省级以上科技奖项18项,迪沙药业等3个成果获国家科技进步奖,威高“多孔腔境手术机器人”打破达芬奇机器人全球垄断地位,高性能医疗器械创新中心成为首家省级制造业创新中心。组建城市医疗保健集团,引进中国医科大学航空总医院等高端医疗机构,市级临床医学研究中心发展到8家,涵盖骨科、肿瘤、针灸等领域,山东大学健康医疗大数据研究院落户XX,共建XX健康医疗大数据协同创新平台。
二、存在的问题
尽管大健康产业发展取得了较大成绩,但与高质量发展和建设健康城市的要求相比,与人民群众对美好生活的向往相比,还存在一些问题,需要认真研究解决。
一是发展合力有待进一步增强。由于大健康产业是近年来兴起的产业门类,一些地方和部门对其重要性和发展前景认识不足,存在把大健康理解为医疗服务的片面认识。大健康产业涉及行业和领域众多,相关职能分散在发改、农业、卫健等多个部门,虽然市级层面成立了相关集群工作专班,但存在分头规划、各有侧重、分散发力、缺乏统筹的问题,没有明确牵头推进机制,难以形成工作合力。大健康产业发展规划、大健康产业发展相关文件尚未制订,缺乏统一的顶层设计、规划引领和政策供给,产业发展生态有待优化,城市品牌影响力有待进一步提升。大健康产业数据统计缺乏专门的分类和指标体系,数据零散、口径不统一,难以为决策提供数据支撑。
二是产业层次有待进一步提升。从产业规模看,新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游等产业集群尚未达到千亿级水平,规模有待进一步扩大。从创新能力看,高层次科技人才数量不足,企业研发意愿不足,大健康领域的前沿性技术、共性技术和关键技术攻克难度较高,一批制约产业发展的“卡脖子”技术尚待突破,物联网、人工智能等新技术尚未广泛应用,数据赋能不够。从产业附加值看,我市是中国海参之都、海带之都、牡蛎之乡,西洋参、无花果等产量居全国前列,但大部分以初级加工甚至原料出售为主,高附加值的精深加工少。以海带为例,我市海带产量占全国50%,海带丝、盐渍海带生产占90%以上,海藻酸钠提取不足10%;而青岛明月海藻集团从8000元1吨的海带做成240万元的药用辅料,升值300倍。
三是产业布局有待进一步优化。从产业结构看,健康制造业比重为49.5%,健康服务业比重为37.0%,健康农业比重为13.0%,健康服务业比重远低于全市三产比重,产业结构有待优化。从企业规模看,具有领军能力的龙头企业数量偏少,全市大健康产业集群中,主营业务收入过百亿元的仅有1家,威高集团独占医药制造业营业收入的80.1%;企业发展参差不齐,一批企业处于产业价值链的中低端,规模偏小、实力不强。大型健康产品制造项目、泰康之家等大型康养项目、方特主题乐园等高端旅游项目引进尚未破题,招商引资力度有待加大。
四是产业融合有待进一步加强。三次产业跨界融合程度不高,大健康产业的关联性、带动力发挥不充分;健康产品、医疗卫生、养老服务、休闲旅游、健康管理、健身养生等行业各行其是,深度融合、联动发展不够;部分规模较大的康养项目,没有融合中医药、养老、疗养等健康服务,目前仍以房地产消费为主;我市是全省老龄化程度最高的地级市,大健康产业发展还不能满足多层次健康养老服务的市场需求;大部分种植业、养殖业以产品简单加工和采摘为主,与二产、三产融合不够,荣成14家省级海洋牧场,旅游收入仅占养殖收入的1.9%,在乡村振兴中发挥作用不够,农民增收还有较大空间。
三、几点建议
党的十九大作出了“十四五”时期全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化的重大决策部署,健康中国已上升为国家战略。新冠疫情深刻影响着人们对健康的理解,“治未病”“养未损”已成共识,疫情之危蕴含着大健康产业的发展之机;同时,居民收入水平不断提高,消费结构加快升级,人民对健康和生活质量的要求日益提高,大健康产业迎来了前所未有的发展机遇和广阔的发展前景,已成为未来发展的新蓝海。建议准确把握大健康产业发展的趋势和特点,以建设健康城市为抓手,坚持前延后伸、高位嫁接、跨界融合,加快拓展全产业链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系,实现健康资源全域优化、健康产业全链协同和健康成果全民共享,打造“四季XX康养福地”品牌,助力“精致城市·幸福XX”建设。
(一)着眼大健康,凝聚高效能一体化推进合力。发展大健康产业是实施产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化,争当新时代现代化强省建设排头兵的战略选择,是增进人民福祉、满足群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重要举措。建议抢抓发展机遇,统一思想,凝聚共识,合力攻坚,持续发力。
一是健全机制聚合力。大健康产业涉及行业众多,任何一个部门都无法独立统筹推动。建议理顺大健康产业发展管理体制和工作机制,成立大健康产业发展工作领导小组,明确各成员单位工作责任、工作目标和工作任务,建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进机制,对大健康产业重点任务推进情况定期
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