市卫生健康委2021年上半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，我市卫生健康工作根据国家、省、XX市工作要求和市委、市政府总体部署，以新形势下党的卫生和健康工作方针为指引，认真贯彻落实各项工作，现将2021年上半年工作总结及下半年工作计划汇报如下。
一、上半年工作回顾
（一）全力做好新冠肺炎疫情防控工作
一是实施人员分类健康管理。加强入境人员及中高风险地区来（返）启人员管控。掌握底数实行闭环管理。落实入境人员从“国门”到“家门”的闭环管理。对在省内集中隔离的入境人员，直接安排专车从集中隔离点接驳转运；对在省外集中隔离的入境人员，安排专车在“两站一场一码头”进行接驳转运，将解除隔离人员全程受控转运至居家隔离场所，确保其抵达的当天实施居家隔离健康监测。上半年共接驳40批观察人员，累计671人，目前在点观察15人，其余均已解除集中医学观察。同时，着重做好俄罗斯入境人员14天隔离管控措施，截止累积管理87人，目前在点观察53人。规范居家健康管理。严格执行省和XX市对入境人员管理工作最新要求，对不符合居家管理条件的，按照“14＋7＋7”政策实行集中健康管理，由交通转运组闭环转运至指定酒店（XX度假酒店）落实居家健康监测。并纳入社区网格化管理，明确专人负责监管，掌握其每天体温检测和发热等异常症状情况，分别在解除隔离后第3、7、14和28天为其免费开展核酸检测。至今累计管理2045人，在管54人。持续做好国内中高风险地区返启人员管理。截止目前累计管理3451人，在管0人；中高风险地区低风险返启人员累计管理9073人。组织对社区（村）专项督导检查3次。二是规范开展全人群新冠疫苗接种工作。自去年12月19日开始新冠疫苗接种，接种对象由重点行业人群逐步扩展至机关事业单位及全人群。截止6月28日，接种总剂次768168针次，接种总人数415789人，完成全程免疫363810人，全程免疫接种率38.31％。三是做好进口冷链食品监测和管控。继续强化重点领域、重点场所、重点环节疫情风险监测。做好大型农贸市场、农产品批发市场、海鲜市场、超市等重点场所环境监测和进口冷链食品及工作人员检测。实现进口冷链食品在集中监管仓消毒、检测全覆盖。加强集中监管仓从业人员核酸检测和疫苗接种工作。四是夯实医疗机构院感防控。严格落实单位主体责任。医疗机构疫情防控切实做到“五有”，有单位防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排等措施。强化医疗机构入口管理、来院人员健康管理、单位职工外出管理、院感管理和医疗质量安全管理等“五类管理”。严格预检分诊制度。加强预检分诊发热门诊（诊室）规范化建设，充分发挥其“哨点”作用。严格发热门诊（诊室）设置管理，落实发热病人首诊负责制，实行预检分诊和发热门诊（诊室）一体化闭环管理。加强重点科室、重点环节感染防控管理。避免院内人员聚集，坚决防止院内交叉感染事件发生。落实核酸检测“应检尽检”，医务人员新冠疫苗“应种尽种”。五是着力提升新冠病毒核酸检测能力。妇保院、四院、七院、城区医院PCR实验室通过市级验收，疾控中心PCR实验室扩容工程启动招采程序。牵头制定出台《XX市全员新冠核酸检测预案（征求意见稿）》，为应对突发状况打好“先手球”，不断完善应急公共卫生服务体系。六是做好中高考等重大活动防控和医疗保障。分别指定市人民医院、市中医院为定点收治医院，做好批量伤员收治准备。指定市第三人民医院为新冠定点收治医院，在考试期间和重大活动期间接收发现发热、干咳、乏力等症状的人员。医院开辟专门通道第一时间进行诊治。圆满完成中高考、XX市庆祝中国共产党成立100周年大型群众文艺晚会疫情防控医疗卫生保障。七是组织开展疫情防控措施落实情况专项检查。先后开展全覆盖督查5次，形成督查通告5期。结合省市督查中存在问题，要求医疗机构对照问题清单，强化落实新冠疫情常态化防控措施，织密织牢防控网，确保防控工作无疏漏。
（二）深入推进医改重点工作
一是加快推进紧密型医疗集团建设。加强县域医疗中心建设。人民医院持续完善胸痛、卒中、创伤中心建设，中医院加快推进中医专科联盟信息化建设，妇保院孕产妇、新生儿危急重症两个中心迎来市级评审。集约利用区域优质资源。人民医院与四院、七院“联合病房”实质化运行，中医院与六院、XX卫生院对口支援初现成效。卫生健康大数据平台建设上线，心电中心平台、乡镇体检一体化平台建设初步完成，集团区域影像实体化运行，全面提升医疗服务体系整体能力，不断推进紧密型医共体建设实体化运行。二是推动公立医院高质量发展。健全现代医院管理制度。落实预算管理及全成本核算管理，做实公立医院绩效考核机制。加强学专科及人才建设。人民医院心内科争创省级专科，眼科、普外科创建市级重点学科，中医院骨科创建市级重点专科，加大对创新团队扶持，培育医学重点人才和XX市青年医学人才。加快打造区域性医疗卫生中心。二院、三院成为省农村区域性医疗卫生中心基本建成单位，四院、七院创建工作正在推进，二院异地新建工程开工建设，五个分院“一张图”改造相继启动。三是加快推动三医联动改革。在医保基金总额预付的基础上，积极探索DRGs、按床值、按病种等多元化医保支付方式改革，高质量推动XX医保市级统筹。落实“4＋7”药品、高值医用耗材等集中采购工作，调整全市药品耗材统一目录；落实院长年薪制，并逐渐扩面至二级以上医疗机构副院长年薪制，逐步构筑起医疗、医保、医药相互促进，政府、群众、医疗机构三方共赢的改革新路径。四是创新名医工作建设。充分利用地域优势，按各级医院实际，分别开展北上广医疗团队、长三角名医工作室、地市级名医工作室创建工作。上半年，人民医院建成5个长三角名医工作室，妇幼保健院7个名医工作室基本成型，3个乡镇卫生院开设地市级名医专家工作室，多个名医工作室建设已达成意向性协议，助力县域医疗服务能力提升。五是加快老年友善医疗机构建设。按照XX市高质量考核指标要求，指定创建名单，明确目标任务，每月动态自评，纳入专项考核，督促建设进度，确保年底完成建设目标。六是落实人才建设工程。大力宣传卫生人才新政。出台《关于进一步加强卫生健康人才引进培养工作的实施意见》，引进人才数量、质量实现“双高”。上半年，卫健系统3场招聘工作已基本完成，报名人数达584人，是往年同期报名人数的两倍左右，预计录用人数为131人（其中博士2人，硕士36，本科85，大专8人），远超往年全年录用人数；同时，人民医院引进全日制博士2名，为历史首次。提前完成全年三级医院引进高层次人才20名目标及新增疾控专业人员30名目标。积极组织参与各类专场招聘。在组织常规性编内工作人员招聘的基础上，有针对性地开展研究生及以上高学历人才、紧缺专业如精神卫生、预防医学等专场招聘，对卫生人才政策作更好的宣传和解释。深入落实卫生人才“县管乡用”政策。通过全市公开招聘工作和参加江苏省卫健委组织的省基层医疗卫生机构医学人才招聘，截止6月底，已招聘实施“县管乡用”人员43名，进入医疗集团人才周转池管理，已提前完成全年新增人数不低于30名的目标。注重人才精细化培养。建立“80、85后”年轻干部人才库，实施规范培训、挂职锻炼、定期考核，着力构建全方位、多层次、立体式培养体系。全面学习借鉴上海的先进经验、创新成果，组织30多人次赴上XX旦大学附属儿科医院、红房子医院等三甲医院进修培训。开展村级医疗卫生机构招聘工作。2021年计划招聘50名大专以上村级医疗卫生机构工作人员，目前已完成招聘笔试、面试工作，共有50名考生进入体检，预计7月上旬正式报到上班。七是加快推进卫生健康信息化建设。推进医疗机构电子票据管理改革。完成全市公立医疗机构HIS系统医疗收费电子票据接口改造和上线，民营医院一并接入，实现与省平台间接对接，开具医疗收费电子发票。乡镇体检系统试点上线运行。乡镇紧密型医联体信息系统建设（体检系统）在五院完成测试，具备全面部署实施条件。
（三）有序实施公共卫生服务
一是稳步推进基本公共卫生服务项目。人均补助经费提高到100元。规范项目补助资金发放与使用，实行预拨和绩效考核相结合原则，定期将年度补助资金足额拨付到位。全市建立常住居民档案927376份，建档率97.67％，开展居民健康档案个人基本信息核查。上半年，全市健康档案个人基本信息不完整数从146120条下降到153条。加强慢病防治管理，持续推进医防融合。全市管理高血压患者124803人，管理率124.80％；规范管理91246人，规范管理率73.11％，最后一次随访血压控制满意人数76203，控制满意率61.06％；管理糖尿病患者40343人，管理率106.66％，规范管理27504人，规范管理率68.17％，最后一次随访血糖控制满意人数19592，控制满意率48.56％。二是扎实推进政府民生实事工程。老年人免费健康体检扩面提质工程。体检对象比国家规定增加3个年龄组、所有失独家庭人员及严重精神障碍患者；体检项目增加甲胎蛋白、尿酸检测、癌胚抗原、艾滋病病毒抗体检测和老年人疑拟结核病症状拍片筛查项目。体检费从基本公共卫生服务项目经费列支，人均补助120元。截止目前，全市已完成老年人免费健康体检19372多人。基层医疗卫生设施建设项目。合作医养结合型护理院改造已完成二层主体结构施工。惠和、决心、少直、秦潭、茅家港5家区镇医疗机构危房改造按项目进度有序推进。全市公立医疗机构远程心电中心、区域影像中心全覆盖项目。XX市互联网远程心电诊断中心建设项目完成招标采购，中医院建立了心电诊断平台，第二集团下属中心卫生院全部接入，日诊断量在70份左右，系统各项功能运行良好。在两大集团龙头单位分别建立了影像诊断中心，下属成员单位已全部接入。完成远程会诊和远程教育系统建设工作。三是提质增效开展家庭医生签约服务。全市建成家庭医生服务团队246个，团队成员1288名，务实开展履约服务。通过义诊、下村（居）集中签约、健康讲座等形式，广泛宣传家庭医生签约服务政策和内容，进一步提高居民知晓率和参与率。开展个性化签约。优先为老年人、孕产妇、儿童、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭成员以及高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者等重点人群开展签约服务。截止目前，全市重点人群个性化签约17960人，上门开展个性化服务4870人次，建档立卡低收入人群与计划生育特殊家庭签约率和续约率100％。不断推进上下联动服务模式。依托医疗集团，将龙头医院专家纳入家庭医生签约服务团队，固定下村进行科普宣教、诊疗随访等服务，百姓在家门口就能享受到市级三甲医院的优质医疗资源，使签约居民的获得感得到大幅提升。同时上级专家入驻团队后通过“传帮带”使基层服务能力得到了较大提高，不断推动分级诊疗制度的落实。创新签约服务理念。XX镇社区卫生服务中心作为省家庭医生服务模式创新试点单位，就预约上门和家庭病床服务、体医融合促进签约服务两块创新内容开展签约服务。中心成立了“家庭医生签约服务中心”，以糖尿病管理为试点，依托龙头医院专家优势，组建了“施羽家庭医生团队”，开展医联体、医共体支持下的签约服务上下联动的创新领域签约服务工作，对慢病实行精准化管理，截至目前共签约服务526名糖尿病患者，转诊186名，实现团队专家、基层医生、社区医生对患者的闭环管理。同时开放了10张家庭医生病床，探索预约上门和家庭病床服务。家庭医生工作室建设。在社区、村居进行家庭医生工作室建设，不断强化工作室服务内涵，有效支撑家庭医生团队服务下沉，提升社区居民的感受度，全市共筹建了82家医疗机构内家庭医生工作室。积极创建医疗机构外家庭医生工作室，XX镇XX家庭医生工作室和XX镇卫生院家庭医生工作室已按星级标准完成创建，XX镇家庭医生工作室正在积极创建。推进慢性病精准化管理。利用家庭医生签约服务团队，依托慢病管理中心，重点对签约对象中的高血压、糖尿病、慢阻肺等高危人群实行精准化管理，为慢病患者提供连续性、综合性和个性化的干预服务。目前已建成慢病管理分中心6家。打造移动式健康管理模式。依托与基本公共卫生服务综合管理系统和医院信息系统等各类信息系统实时高效对接的便携式健康一体机开展相关上门服务，不断推进基本公共卫生服务和家庭医生服务模式由传统纸质化到全程电子化的转变，提供日常全方位、个性化、连续性的全程健康管理服务，提高服务效率，提升居民服务满意度。四是加快健全公共卫生服务体系建设。强化卫生应急联动处置机制，做好《XX市突发公共卫生事件应急预案》修订工作。加强传染病防治工作，对全市卫生医疗卫生单位肠道门诊进行全覆盖督查。在全市范围内开展新冠防控培训、霍乱防制培训及不明原因肺炎暨人感染禽流感防制培训。成功处理多起学校疫情和散发疫点处理。开展艾滋病防治宣传教育，多渠道开展艾滋病筛查，艾滋病患者管理，进一步推进艾滋病综合防治示范区工作。五是加强职业病防治和食品安全风险监测工作。开展《职业病防治法》进社区、进企业、进学校、进医院等宣传活动。完成放射人员流行病学调查数据网上录入上报工作。上半年全市上报并审核疑似职业病3例，审核用人单位信息42份，农药中毒报告卡21份，职业性有毒因素监测管理55份。加强食品安全风险检测工作。开展海产品和淡水产品（共4份）的采样自检，双壳贝类7份采样送检工作。开展食源性疾病暴发流行事件调查工作，上半年共接到食源性疾病暴发事件调查要求6次，都第一时间派出专业人员赶赴现场进行调查采样，并在将调查结果及时反馈给市场管理局。根据《2021年XX市食品安全风险监测方案》，人民医院、中医院、各镇中心卫生院作为食源性疾病监测哨点医院，上半年共报告病例134例。加强餐饮具集中消毒服务单位监管，对全市餐饮具服务行业开展进一步专项整治。
（四）全面提升医疗服务质量
一是提升医疗服务能力。加强医疗质量同质化管理。依托两大集团、19个质控中心（小组）对成员单位进行核心制度执行情况督查和医疗质量同质化管理。完善《XX市质控中心考评细则》，调整质控领导小组及各质控中心组成人员，对同质化管理进行效果评价。上半年院感、护理、心电、影像、心血管等质控中心已实质化开展工作。完善医师、医疗机构管理。按照国家对社会办医疗机构“放管服”要求，修订出台《社会办医疗机构审批管理制度》，全面取消事前准入审批制度，引进专家库制度，以专业人员参与现场验收环节，加强执业监管，规范执业行为。推进全科医生转岗培训，选送基层骨干参与全科转岗培训。积极开展基层卫生技术人员中医药知识与技能集中面授培训，基层适宜卫生技术师资培训10人，省基层卫生人才能力提升培训22人。2家二级医疗机构开展区域医疗中心建设，3家医疗机构开展社区医院建设工作。二是持续优化医疗护理服务。出台《基层医疗机构医务人员规培方案》，提升基层医疗服务能力。开展全市医养结合型医疗机构从业人员培训，提高护理质量。举办国际护士节系列庆祝活动，评选优秀护士，激励先进、树立榜样。发挥护理质控中心作用，规范护理文件书写及护理操作，推动全市优质护理扩面提质。强化专科护士培养，探索互联网＋护理服务。三是加强院感防控。根据新冠疫情防控要求及防控指挥部工作部署，对全市各级各类医疗机构开展医院感染防控专项督查。继续推进医院感染监测和医疗废物信息化建设。深入打好水污染防治攻坚战，切实加强医疗机构污水处理设施硬件建设和运行管理。四是加强中医药管理。探索推进以中医院为龙头的中医专科联盟建设，强化中医院对基层的处方监管和技术指导，开展基层卫生技术人员中医药知识和技能培训，指导开展6类15项中医药适宜技术。五是强化安全防范措施，规范医疗纠纷处置。落实医疗质量安全18项核心制度、医疗不良事件预防和报告制度、药物不良反应监测制度、医疗机构投诉管理制度，确保用药安全，加强医患沟通，完善纠错机制，有效预防医疗纠纷发生。完善第三方调解机制，降低医患冲突发生率。六是巩固健康扶贫成果。继续对建档立卡低收入人口实行“先诊疗、后付费”、“分类救治”、推进农村贫困人口30种大病专项救治，对全市的建档立卡低收入人口实行家庭医生签约全覆盖，严格落实建档立卡低收入人口县域内住院政策范围内自付费用小于10％，政策范围外费用小于8％。牵头做好“江海扶贫”工作。
（五）深入开展爱国卫生工作
一是有序推进国家卫生城市复审迎查工作。召开不同层面国卫复审推进会，进一步发动全市各部门各单位参与国家卫生城市复审迎查。进一步推进“四小”行业卫生监管工作。对市区范围内700余家公共场所进行全方位监督检查，先后出动卫生监督员700多人次，下发监督意见书达500多份，发放创文创卫宣传画700余份，更换公益广告100多份，对存在问题督促限期整改，并及时进行回访。扎实推进巩卫氛围营造、健康教育和除四害工作。努力营造全市巩固国家卫生城市和健康教育宣传氛围，排摸城区400多个点位，制定宣传方案，落实各部门职责。动员全市机关企事业单位对固定健康教育宣传栏进行摸底、维修和建设，每两月定期更换健康教育宣传内容。加强业务指导，对重点点位重点要求，确保城区巩卫迎查氛围落实到位。结合四月爱卫月活动组织开展以“灭鼠灭蚊蝇”为重点的除“四害”消杀活动，坚持以环境治理为主的综合防制方针，完成全市第一批除“四害”药物的招标采购和发放工作。开展第34个世界无烟日活动，组织第五届“健康江苏我为控烟发声”活动，参与人数在XX各县市区排名第一。强化督查，确保国家卫生城市复审工作落实到位。分条线分行业成立10个检查组进行督查指导，针对国卫复审暗访点位要求，覆盖城区新老小区、农贸市场、车站、主次街道、“六小”行业、医院、城郊结合部城郊村等重点点位，每天高密集督查，交办问题清单，举一反三。先后共出动督查人员1000多人次，下发120多份问题交办单，城区国家卫生城市复审迎查和健康教育氛围逐步形成，城区“脏乱差”现场逐步改善，蚊蝇鼠密度明显降低。二是稳步推进农村改厕工作。按照市农村人居环境整治工作要求，继续坚持统筹实施、集中连片、整村推进农村改厕工作。全市下达新建和修缮任务6.98万座，其中新建4.6万座，修缮2.38万座。截止目前，全市共完成新建和修缮1.93万座，完成率27.65％；其中完成新建1.04万座，完成率22.61％；完成修缮提升0.89万座，完成率37.39％。重抓质量监督，健全市级考核机制。联合市管局做好全市pe化粪池质量抽检，严格验收程序，坚持建管并重，加强改厕后续服务，将农村改厕工作列为各区镇高质量考核内容，努力提高改厕质量。市级委托第三方验收机构对全市改厕户进行逐户验收，再由市爱卫办组织专业人员进行市级审核，确保按实发放改厕资金。三是大力推进卫生镇村创建。2021年我市寅阳镇、东海镇、近海镇积极申报国家卫生镇，同时30个省级卫生村接受省级复审。与人居环境整治，乡村振兴战略、美丽乡村建设等活动同步推进，通过城镇联动，全面推进卫生镇村创建工作，并纳入2021年度区镇高质量发展考核。参与创建和复审的镇村均成立了创建工作领导机构，召开会议，落实具体措施。集中开展辖区内环境卫生综合整治工作，对暴露垃圾和乱搭乱建及乱涂乱画进行全面清理，使环境得到有效治理。四是严把水质监测关。全市共设置生活饮用水监测点数52个，其中城市水质监测点8个（包含3个二次供水监测点），农村饮用水监测点44个，监测点覆盖率100％。上半年监测水样82份，合格率100％。样品检测项数2256项，合格率100％。五是积极开展健康教育和健康促进工作。全市设置健康教育宣传橱窗380个，每月内容更换。已举办健康讲座923多次，参加人数达24566人，举办健康教育咨询活动230次，咨询人数达8878多人。开展中小学校和各机关事业单位健康素养知识网上学习活动，已完成全市总人口的8.19％，以点带面，有效提高了市民健康素养水平。组织由人民医院、中医院、二院、疾控中心等单位组成的健康巡讲团，录制短视频，参加XX健康科普秀宣传讲座活动。积极开展健康（促进）学校、单位、企业、镇村社区等健康细胞建设，努力营造健康生活方式的支持氛围。今年全市1个镇、16个村居、4家机关、2所医院、5家企业正积极开展健康细胞示范试点建设。依托市疾病预防控制中心建立健康细胞建设专家指导组，定期对建设单位进行全覆盖、标准化技术指导，确保建设一批贴近需求、富有特色、群众认可的健康细胞。
（六）不断提升妇幼健康服务质量
一是切实保障母婴安全。实现全市妊娠风险筛查与评估工作全覆盖。建立全市育龄妇女监测制度，结合家庭医生签约服务，村医精准掌握育龄妇女、孕情妇女、高龄、高危孕产妇底数，动员目标人群及时建卡，加强管理，防控风险，早孕建卡率和规范产检率明显提高。上半年孕产妇妊娠风险筛查率100％。落实高危妊娠专案管理。全面落实母婴安全24项制度，橙色以上高危孕产妇全部扎口到妇幼保健院，实行专人专案管理，提供个性化指导。对依从性不强的高危孕产妇通过三级网络，联合政府部门，由镇、村政府干部和医务人员共同上门督访，确保高危孕产妇发现一例、上报一例、管理一例、救治一例，专案管理率100％。严抓产科质量，加强危急重症救治建设。严格落实医疗质量安全核心制度，进一步健全危重孕产妇
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