市纪委向巡视组关于全市党风廉政建设和反腐败工作的情况报告
按照XX巡视组的要求，现将XX市XX年以来党风廉政建设和反腐败工作情况汇报如下。
一、基本情况
XX县纪委监委现有行政编制XX名，实有人员XX人。机关内设XX个室，其中，综合部门XX个，纪检监察室XX个；另设XX个派驻纪检监察组。县纪委监委领导班子成员现有XX人，其中，书记、监委主任XX人，副书记、监委副主任XX人，专职常委XX人，常委兼监委委员XX人，专职委员XX人。XX个乡镇纪委每个设纪委书记XX名、专职委员XX名、兼职委员XX名。目前，全县纪检监察系统共有专兼职纪检监察干部XX人。
二、工作情况
2016年以来，在XX县纪委和县委的正确领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，贯彻落实历次中央纪委和省县纪委全会精神，忠诚履行职责，勇于担当、真抓实干，不断推进了全市的党风廉政建设和反腐败工作。
（一）切实提高政治站位，坚决落实“两个维护”。认真学习贯彻***总书记关于全面从严治党的重要论述、在中央纪委全会上的重要讲话精神，特别是在XX考察时和在深入推进XX座谈会上的重要讲话精神，进一步提高政治站位和政治觉悟。严肃党内政治生活，加强对全市乡镇和市直部门领导班子召开专题民主生活会情况进行督导。强化政治监督，围绕中央和省县委的重大决策和部署开展监督检查，查处违反换届纪律案件XX件，处分XXX人，组织处理XX人；查处违反机构改革纪律案件XX件XX人，处分XX人，组织处理XX人；查处形式主义、官僚主义案件XX件，处分XX人。严把选人用人廉政审核关，回复党风廉政意见XX人（次），防止“带病提拔、带病提名和带病评先评优”。开展人防系统腐败问题专项治理，排查人防审批项目XX项，追缴违纪违法资金XX万元，立案XX件，移送检察机关XX人。深入推进扫黑除恶专项斗争，共立案XX件，处分XX人，其中有XX件涉恶案件，查处干警违纪XX人，为涉恶人员充当“保护伞”的干警XX人。
（二）切实发挥职能作用，不断夯实管党治党责任。县纪委积极协助县委抓好全面从严治党主体责任的落实。县委常委会每年都多次研究党风廉政建设和反腐败工作，及时传达学习贯彻党中央、省市委和上级纪委决策部署。县委主要领导带头落实党内谈话制度，多次与县直和乡镇“一把手”进行集体谈话和个别约谈。县纪委对县委管理干部多次进行廉政谈话、个别约谈，推进各级党委（党组）落实主体责任，组织乡镇和市直部门党委与县委签订党风廉政建设责任书、承诺书，建立了主体责任清单，实行主体责任报告制度，加强考核测评，每年年底都组织乡镇和市直部门就落实主体责任进行述职点评，构建了便于监督执纪问责的责任体系。同时，加大问责力度，2016年以来，共有XX名党员干部受到责任追究，其中，有XX名领导干部因主体责任落实不到位被问责，通过问责倒逼主体责任落实。
（三）深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。稳步推进国家监察体制改革试点工作，按省纪委要求完成监委组建挂牌，编制划转和人员转隶工作。制定了县纪委监委议事决策工作规则和调查措施使用规范等工作制度，强化内控机制建设。认真落实省委政法委“1＋4”文件，促进纪法贯通、法法协调衔接。严格规范使用监委调查处置措施，去年以来，共采用留置措施留置XX人，下发监察建议XX份。在乡镇设立派出监察办公室，推动了监察职能向乡镇一级延伸。按时完成县纪委派驻机构改革，实现了对市直XX个部门和单位监督的全覆盖。制定了关于加强派驻机构建设的意见，确保派驻监督有效开展。
（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，持续推进作风建设。我们坚持把落实中央八项规定精神作为一项长期的、严肃的政治任务来抓，三年来两次在全市范围内开展自查自纠。开展了“两卡三金”问题清退治理，清退资金XX余万元。针对群众反映强烈的违规操办婚丧喜庆事宜借机敛财等问题，出台了相关纪律要求，对违反中央八项规定和实施细则精神多次开展集中检查和明察暗访，对顶风违纪的，从严从快查处，公开曝光。2016年以来，共立案查处违规聚餐饮酒、违规操办、公车私用、办公用房超标、公款旅游、滥发补助、“吃空饷”等违反中央八项规定精神和“四风”问题案件XX件，给予X纪政务处分XX人，通报XX人。
（五）持续加大纪律审查监察调查力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。2016年至今年7月末，全县纪检监察机关共立案XX件，处分党员干部XX人，移送检察机关XX人，共印发通报XX期，通报各类典型案件XX件、XX人。开展减存量、遏增量专项整治，去年下半年以来，集中处置遗留和新增问题线索XX件。三年来X次开展处分决定执行情况的自检自查，对处分决定不落实问题全部进行了纠正。深化运用监督执纪“四种形态”，2016年以来，共运用第一种形态处理XX人（次），运用第二种形态处理XX人（次），运用第三种形态处理XX人（次），运用第四种形态处理XX人（次）。加强办案安全工作，制定了办案安全须知、“走读式”谈话暂行办法、谈话室管理使用规定等制度，多次开展自查自纠，确保审查调查安全。
（六）加强基层党风廉政建设，持续整治群众身边腐败问题。县纪委及时督促乡镇党委落实好主体责任，乡镇聘用村级正风肃纪监督员XX名，配齐了专兼职纪检干部。完成了县纪委派驻机构改革，成立X个协作区，强化办案协作、联合调查、交叉检查和重点治理。研究制定了规范乡镇纪委和派驻机构信访举报受理办法及加强纪律审查工作的意见，对乡镇纪委和县纪委派驻机构实行线索统一管理、案件统一协审、协作区领导统一协调指导、案件统一归档的“四统一”制度，提高其独立办案能力。去年以来，乡镇纪委共立案XX件。
（七）扎实做好巡视整改工作，推动整改落实常态化。2016年，围绕省委第X巡视组巡视反馈意见，重点对承担的XX项牵头整改任务进行全面整改，巡视组移交的XX件问题线索全部按时办结，立案XX件，处分XX人。2018年，围绕中央第六巡视组巡视反馈意见，重点对承担的XX项牵头整改任务进行整改，移交问题线索XX件，已全部办结，共立案XX件，处分XX人，组织处理XX人。加强巡视整改落实情况的监督检查，推动巡视整改常态化。
（八）加强自身建设，不断提升纪检监察队伍建设水平。坚持抓班子带队伍，认真落实“一岗双责”，对纪检监察干部开展有针对性的形势任务教育和警示教育。将学习培训融入日常、做到经常，举办政治业务培训班，开展“以干代训”结对帮带活动，提升纪检干部业务水平和能力。加强工作实绩考核，强化内部管理监督，严肃查处纪检监察干部违规违纪问题，2016年以来，共查处纪检监察干部违纪案件XX件，处分XX人，组织处理XX人，防止了“灯下黑”问题的发生。
三、存在的主要问题及原因分析
（一）严明党的纪律和规矩抓得不够
一是形式主义、官僚主义问题整治力度不大。没有从政治上看待整治形式主义、官僚主义问题的极端重要性。县委对专项整治工作高度重视，专题研究部署，并提出了一些领域的倾向性、苗头性问题，但我们没有查实一些重点领域的典型案件，群众仍有一些反映。比如在营商环境建设方面，个别部门官僚主义作风严重，服务意识差，已影响项目落地；在整治文山会海方面，个别单位还存在以文件落实文件，以会议贯彻会议情况，作风漂浮，执行力不足；在脱贫攻坚工作中，个别干部对包扶的建档立卡贫困户，还只停留在走走看看的层面，没有深入研究有效的帮扶措施。出现这样的问题，说明我们对形式主义、官僚主义的多样性和变异性还没有做到完全把握，对***总书记关于形式主义、官僚主义的重要指示批示还没有落到实处。
二是“不担当、不作为”及懒政怠政现象依然存在。2016年以来，共查处干部“不担当、不作为”案件XX件，处分XX人。比如秸秆禁烧问题，县委、市政府虽然三令五申，要求切实做好管控工作，但在一些乡镇仍然没有采取有效措施抓好落实，造成秸秆禁烧防控不力问题时有发生。2017年以来，共在XX个村发现火点，涉及XX个乡镇，对XX名党员干部进行了责任追究。其中，受到党政纪处分的XX人。再比如，在节能减排、淘汰落后产能工作中，相关部门和人员不作为，出现了XX事件，有XX人被追责，其中有XX人受到党政纪处分。
三是政治纪律和政治规矩教育不到位。一些党员干部纪律规矩意识淡薄，有令不行，有禁不止，不按政策规矩办事。比如XX政府在建设便民服务中心和中心小学校过程中，未按正常程序招投标，多支付工程款XX万元，原镇党政“一把手”受到纪律处分。一些村干部违反议事规则和相关工作程序决定村里重大事项，甚至以权谋私。比如XX街道X村村干部在未召开村民代表大会情况下，违规将多人评定上报为低保户，擅自决定修建办公用房和文化广场，违规XX挖鱼塘、建大棚等，个人从中渔利，XX名村干部被严肃追究X纪责任。据统计，2016年以来，在全市查处的村干部违纪违法案件中，涉及不按民主议事决策规则办事的有XX件，占村干部违纪违法案件总数的XX％，主要事项有违规发包土地、违规变卖集体资产、虚报粮食直补、违规办理低保、违规决定征占地补偿方案及优亲厚友等，这也说明我们在“四议一审两公开”制度落实上监督不到位。
四是违反换届纪律问题还时有发生。特别是在村“两委”换届中，拉票贿选等违规违纪问题发生较多，共发生XX起（这还不包括村主任被取消资格的）。比如XX村张某某替儿子拉票贿选，XX村换届工作人员擅自为XX名选民填写选票，XX村工作人员为XX周岁以下村民发放选民证。还有个别乡镇及相关市直部门在人选把关上不负责任，使不具备条件的人员当选，均受到了党政纪处分。
（二）推动主体责任落实还不到位
一是主体责任和“一岗双责”落实不到位，存在“一手硬、一手软”问题。个别领导干部仍没有把主体责任扛在肩上。2016年以来，在被问责的XX名领导干部中，涉及党政“一把手”XX名。比如2016年发生的X镇X村破坏选举秩序案件，镇党委对该村换届选举工作组织监督不到位，发生了选举过程中XX问题，镇村等XX人被严肃追责，其中，党委书记受到XX处分。反思上述存在的问题，说明我们纪委监委在推动主体责任落实这项工作上抓得不实。
二是党内谈话制度落实不到位。尽管自2018年7月以来我们出台了党内谈话制度，县委主要领导及四个班子成员和市直、乡镇领导班子及其成员开展了一些谈话，总计达XX人（次），但谈话的覆盖面不够，效果不理想，特别是对一些苗头性、倾向性问题发现不及时，有针对性的谈话不多。
（三）腐败问题易发多发的态势没有从根本上转变
一是少数党员干部甚至个别领导干部不收敛、不收手，顶风违纪违法问题还时有发生。据统计，在2016年以来全市纪检监察机关查处的XX件案件中，违纪违法行为发生在2016年以后的案件仍占总数的XX％。比如我市XX局长XX干预和插手工程项目，利用职务上的便利为他人谋利，非法收受他人财物XX万元被XX年；XX局XX违反中央八项规定精神，违反政治纪律，贪污公款XX万元被判XX，这两起案件都发生在2016年以后，在全市造成了极坏影响。
二是损害群众利益问题时有发生。2016年以来，我们严肃查处了XX件损害群众利益案件，包括扶贫领域案件XX件，违纪行为发生在2016年以后的案件仍占XX％。如X镇X村经管员XX在帮助扶贫互助社成员办理贷款手续和贷款收回过程中，将村民XX人交回的还贷资金共XX万元个人占用XX个月。XX镇民政助理XX为不符合条件村民办理低保。
三是农村党员干部违纪违法案件所占比例仍然较高。2016年以来，查处的农村党员干部违纪违法案件共XX件，占全市查办案件总数的XX％，其中村干部违纪违法案件XX件，占总数的XX。
上述情况充分说明在反腐的高压态势下，我们对党员干部的教育还有所欠缺，对关键人和重点领域的监管力度不大，没有做好发现问题、举一反三、查找漏洞、加强管理、防范未然的这篇大文章，监督第一职责还没有履行到位。
（四）纪律审查和监察调查工作仍存有较大差距
一是线索处置存在不及时。减存量、
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