在全省国资国企改革发展工作会议上的讲话
同志们：
X月X日，省委高规格召开全省国资国企改革发展工作会议，吹响了我省新一轮国资国企改革的奋进号角，XX书记出席会议并发表重要讲话，XX省长主持会议并对学习贯彻提出要求。会议之后，抓具体、抓深入、抓落实，是我们当前和今后一个时期的首要任务。下面我讲四点意见。
一、深入贯彻全省国资国企改革发展工作会议精神
全省国资国企改革发展工作会议，是在我省国资国企改革进入深水区、面临最后窗口期的重要关头，召开的一次极为重要的会议，对于做优做强国有企业、促进高质量转型发展具有里程碑意义。我们要认真学习贯彻，把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。
（一）深入理解国资监管体制改革的重大意义。深化国资监管体制改革，是贯彻党中央部署的战略举措，是转型综改先行先试的积极探索，是我省国资国企改革的顶层改革、重中之重。这项改革，省委作了反复论证、充分酝酿、周密部署，XX书记亲自谋划、亲自安排、亲自督导，省委省政府专题研究20多次。近三个月以来，一直在紧锣密鼓地推进。整个改革过程蹄疾步稳、步步为营，得到了党中央国务院的大力支持。这项改革贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，于法有据、于实相符、顺应形势，受到了全国国资系统的广泛关注。推动这项改革，是在种苗圃，而不是栽盆景；是要做国家的试验田，而不是XX的自留地；要做制度创新的高地，而不是修修补补的洼地。我们要用好中央赋予的“尚方宝剑”，先行先试，蹄疾步稳，为全国创造可借鉴、可复制、可推广的经验。
（二）深化领会XX书记两篇重要讲话精神。XX书记发表的重要讲话。通篇贯穿了***总书记关于深化国资国企改革一系列重要讲话精神，紧密结合时代特征和XX省情实际，是经过长期思考和反复实践形成的思想结晶。讲话明确了市场化、法治化的改革取向，巩固了“根上改、制上破、治上立”改革原则，体现了XX书记一贯的改革理念。早在3231169年8月份，X书记在任省长期间，就在省政府召开的省属国企深化改革座谈会，提出了这些重要论述。这两篇讲话理论上相互支撑，实践上环环相扣，结构逻辑高度统一，核心思想一脉相承，目标指向一以贯之，重大部署接续递进，是在新的历史起点上推进国资国企改革的纲领性文献。
（三）深刻把握国资监管XX模式的体制优势。“分级授权、厘清职责、品字架构”极具权威性和科学性。XX特色、XX模式的国资监管新体制，是省委省政府推出的重大制度创新，是国资国企改革发展的重大机遇，X书记在讲话中已经作了充分阐述，我们要不打折扣，准确把握。国资运营公司是国资监管体制改革的结晶，代表省政府履行出资人的神圣职责，是省委省政府深化国资国企改革的平台。这种新的监管模式，突出改革的问题导向、目标导向和结果导向，有利于发挥管资本的“市场之手”作用，通过国有资本“进退流转保”，强化专业化、市场化、法治化、穿透式监管，有效促进国有资本保值增值、做优做强，为优化国有资本布局、推动省属企业高质量发展提供根本保障。
二、关于国资运营公司职能定位
省委已经明确，把国资委承担的发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部转授国资运营公司承担。根据“人随业务走”原则，相关干部到国资运营公司工作。国资运营公司定位为特殊机构，专司资本运营，直接对省委省政府负责，对省属企业享有完整的出资人权利，接受国资委的同级监管。按照专业化运作、市场化运营、法治化管理和穿透式管资本的基本要求，以股权约束为基础，对省属企业实施差异化的战略管控、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。
XX书记对发挥国资运营公司出资人职能高度重视，亲自指导，提出“434”要求，即：“四句话”功能，优化布局、战略重组、创优体制、促进转型；“三最”要求，优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。具体承担国有资本“进退流转保”职能，推动优化国有资本布局结构，提高国有资产质量和经营效益。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动XX经济转型发展。具体负责制订省属企业发展战略和规划，组织实施省属企业产业布局和结构调整，审核省属企业重大投资等。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。具体负责组织省属企业“腾笼换鸟”工作。流，就是统筹推进省属企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，以市场化、法治化方式，促进国有资本有序流动。具体负责拟订省属企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案，产权转让、划转、处置及资本金变动、股权管理和发债方案，备案或核准企业资产评估报告。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。具体负责制定省属企业资本运作方案，指导省属企业投资基金的设立及运作等。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不出现系统性风险，确保国有资本做优做强，确保国有资产保值增值。
按照新的职能定位，两个多月来，国资运营公司提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型”的工作原则，对内创优体制、自我革命，对外优化布局、加速重组，高效推动转型综改各项工作实现良好开局。一是搭建全新组织架构。公司总部按照“进退流转保”功能整合设立11个部门，调整优化直属工具类公司，建立了“职能部门加强统筹，与直属工具类公司协调联动、形成合力”的工作推进机制。在公司本部层面，战略规划部、资产管理部、资产重组部、资本市场部分别承担“进、退、流、转”的统筹职能，风控审计部、财务管理部承担“保”的协调职能，考核分配部负责省属企业“一企一策”业绩考核。在直属工具类公司中，创投公司、XX资产、晋信资本、信用增进分别承担发挥好“进、退、流转、保”的功能作用。各部门、各直属工具类公司形成合力，确保国有资产保值增值。二是调整优化资本布局。落实省委省政府决策部署，已经牵头重组成立万家寨水控集团、改组组建华远国际陆港集团、重组新焦煤集团，统筹推动体育、农业等领域重组，深化云时代二次改革重组，推动太重集团改革解困，协调推进省属企业集团层面混改和股权多元化。三是启动“腾笼换鸟”工程。就重点突破的政策问题进行深入研究，起草了“腾笼换鸟”专项行动方案，明确了主攻方向和收益目标，向省委财经委会议专题汇报后，省委省政府对部分相关政策进行了重新调整。四是深化开放交流合作。与市场监管局、综改示范区、有关市政府、各大金融机构加强对接，密集举行30多次工作会谈。向省委考核办、文明办、宣传部和省人大、省政协等部门沟通汇报。五是强化服务意识。两个月以来，与各省属企业主要领导，都进行了沟通交流会谈。积极协调解决实际问题，赴新组建的产业集团开展现场调研办公。
三、全面抓实3231169年国资国企改革重点工作
今年是新一轮国资国企改革开局之年，做好全年工作，具有特殊重要意义。总的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记“三篇光辉文献”和关于国资国企改革发展的重要论述精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和XX在全省国资国企改革发展大会上的讲话要求，全面深化国资监管体制改革，推动国资国企改革实现重大突破和根本突破，做优做强国有资本，促进省属企业高质量转型发展。主要目标任务：省属企业资产负债率同比下降1个百分点；“腾笼换鸟”净回笼资金XXX亿元；盘活、处置停缓建项目XX个以上，盘活、止损沉淀资金XXX亿元以上；贸易收入规模压降XX％，贸易收入占营业收入比重同比下降X个百分点；推进1－2户省属企业集团混改；推动75％以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业。重点工作概括为“2234”：即：坚持“两大取向”，市场化、法治化；明确“两条路径”，以国资改革牵引国企改革，以深化改革促进转型发展；抓好“三件大事”，国资监管体制改革、优化国资布局、推进“腾笼换鸟”；开展“四个专项行动”，处置停缓建项目、压降空转贸易、健全法人治理、全面推进“六定”。国资国企要坚定信心决心，强化使命担当，自觉站在服务经济社会发展的大局去思考问题、推动工作，在常态化疫情防控中推动国资国企改革发展取得实质性突破，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好以下几个方面工作：
（一）聚焦保值增值，全力实现效益稳增长。一要抓好形势分析研判。建立月专报、季发布、随时会商三项制度，强化财务指标分析，及时研判重大异常变动、突发事件影响。加强预案应对，既要有“防”的预案，也要有应对最坏局面的预案。普遍开展亏损子企业专项治理。太重要奋勇自救，打好生存保卫战。二要精准复工冲抵损失。决不能因为受疫情影响而动摇信心、自乱阵脚、放松懈怠，要保持战略自信和发展定力，全力完成年度既定目标任务，在项目投资建设进度上不打折扣，堤内损失堤外补，把疫情造成的损失夺回来，在带动全省稳投资、稳增长中展现国企担当，彰显国之重器。三要开源节流降本增效。过“紧日子”已成为一种常态，特别是今年，更要做好艰苦创业的思想准备和工作准备。既要千方百计保订单、保份额，又要实施精细化管理，严肃财务纪律，优化财务开支，强化成本控制、成本核算，严防“跑冒滴漏”，把有限的资源更多用在企业生产经营的关键环节上。
（二）聚焦深度转型，全力实现改革新突破。一要编制年度改革方案。制定《3231169年国资运营行动计划》，目标量化到数字、任务细化到月份、责任明确到个人、进度体现到考核，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进，实行月报通报制度，分层压责，梯次推进，逐项攻坚，销号清零，确保改革转型重点任务按时按质全面落实。二要编制“十四五”发展规划。国资运营公司牵头，组织省属企业找准功能定位、明确战略方向、拓展市场空间，科学制定未来五年的发展目标、工作思路、主要任务、实施路径，推出一批在全国叫得响、有创新引领价值的重大改革举措，力争“十四五”率先形成一批标志性改革成果。三要优化法人治理。健全以公司章程为核心的公司治理制度体系。构建省属企业公司治理评价标准体系。探索建立企业党委发挥领导作用的决策事项清单。建立董事会决策效能评估和激励约束机制，提升董事会决策水平和履职效能。按照“到期即换、应换尽换”原则，开展董事会换届。落实董事会年度工作报告制度。国资运营公司已带头开展董事会向经理层扩大授权试点。
（三）聚焦“一企一策”，全面体现考核新导向。一要引导企业落实省级重大决策。国资运营公司制订3231169年度考核指标时，首次将“腾笼换鸟”、处置停缓建项目、压降贸易收入等指标，分解到有关企业。按照省政府要求，省属企业今年要基本完成剥离办社会职能、厂办大集体改革和“僵尸企业”出清，国资运营公司从大局出发，将改革要求进行分解，植入考核指标。二要引导企业推进高质量发展。根据省委“真正确立以效益为中心的发展导向”要求，国资运营公司以效益为核心，以防范风险为底线，“一企一策”设置省属企业考核指标，突出对实现利润、全员劳动生产率、吨煤成本、净资产收益率、成本费用利润率、技术投入比率、员工人数下降比例等指标的考核。在充分考虑疫情影响的同时，国资运营公司将坚持和强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的根本原则，对超额完成目标的企业给予考核加分，对未完成目标的企业，“一企一策”加强指导。三要改革考核目标设置方式。国资运营公司决定，以管资本为主改革考核方式，根据企业所处行业周期，将其上年完成值或前三年平均值作为基准值，由企业自行确定考核目标值。目标值大幅高于基准值，达到历史最好水平或明显好于上年，完成后得满分并加分奖励；目标值等于或略高于基准值，完成后正常计分；目标值低于基准值，加分受限，考核结果不得进入***级。鼓励企业主动追求“步步高”。四要科学完善考核指标体系。加大利润、全员劳动生产率、单位成本指标考核权重；引入“经济增加值”指标，强化对企业投资决策、投资效率、投资成本、投资回报的考核；引入“营业收入利润率”指标，引导企业主动控制贸易业务规模，提升贸易业务效益。
（四）聚焦“六定”改革，促进企业治理现代化。一要定职数。明确企业领导班子人员的数量，严格按照规定配备领导干部。二要定员额。按照“小总部”“扁平化”的改革思路，确定企业集团层面的总员工人数，增加员额要报国资运营公司审核。三要定机构。明确企业总部机构设置，厘清各个部门的职责，以及子公司层面主要的业务板块。四要定机制。在选人用人上，坚持人员选聘透明、公开，做到招录透明、过程透明、结果透明，条件公开、程序公开、结果公开，建立省属企业招聘方案统一发布、招聘结果备案制度以及公开招聘回避制度。五要定薪酬。对省属企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬管理办法。领导班子、中层干部的薪酬总额要与企业利润相挂钩，薪酬结构要向底薪少、绩效多的方向调整，个人薪酬要与业绩贡献相挂钩；薪酬方案要经过上报审核。强化中长期激励机制，稳步探索开展高管期权激励、人才期权激励、员工持股试点，使职工成为企业真正的主人。
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