压实落靠责任 强化党风监督
努力打造实践监督执纪“四种形态”示范区
——在全市新任纪检监察干部业务培训会上的辅导讲稿
中央纪委提出实践运用“四种形态”后，各地都进行了有益的探索实践，我们XX区作为全市试点区，先行先试，大胆实践，提出了许多贴近实际、行之有效的落实办法，总结出一些得到省、市纪委主要领导认可的经验作法，为省委出台《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》提供了重要支撑。目前“四种形态”运用已有几年，2019年，我们站在更高的起点上，要以更坚定的决心和更有力的举措推动“四种形态”，进一步压实“两个责任”，强化执纪监督问责，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，打造全市实践监督执纪“四种形态”的示范区。召开这次会议，也是区委履行主体责任的一项举措，下面我代表区委就进一步推进“四种形态”工作讲三点意见。
一、加深学习理解，领会“四种形态”内涵要义
认识深一层，实践进一步。“四种形态”源自党章要求和***总书记系列重要讲话精神，是从党的历史和管党治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性。推进和落实好“四种形态”，首先要准确理解好其深刻内涵，正确把握其核心要义。
（一）准确理解“四种形态”的深刻内涵
一是“四种形态”体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求。党的先锋队性质和执政地位，决定了X纪必然严于国法。这就要求各级党组织要把纪律挺在法律前面，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规X纪的刚性约束。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。***总书记指出，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全”就要求“范围更广”，“严”就要求“监督更严”，“治”就要求“办法更多”。三者有机统一、统筹兼顾，才能实现全面从严治党的目的。监督执纪“四种形态”，综合运用多种办法，既管重点又管全面，科学回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何从严”等重大理论和现实问题。“四种形态”既是X纪戒尺上的“四道刻度”，更是违纪处理的“四条路径”，以纪律建设推进从严治党、依规治党，为全面从严治党建立了更前沿、更严密的“防御阵地”，规划了具体路径，实现了治标与治本的统一。
二是“四种形态”贯彻了惩前毖后、治病救人的方针。“惩前毖后、治病救人”是党的一贯方针，“四种形态”是这一方针在监督执纪过程中的具体体现。党员干部蜕变都有一个过程，如果一开始就受到严格监督和约束，及时认识和改正错误，就可以避免小错酿成大错、违纪走向违法。仔细分析前三种形态，其实是在给党员干部违法犯罪设置三重“带电的高压线”，只有冲破这三条高压线，党员干部才会走上违法犯罪的不归路。把握运用好“四种形态”，可以有效阻断违纪进程，以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然”。全面从严治党绝不仅仅是事后式的重典治腐，不能仅仅停留于对贪污腐败问题的“终端处理”。强调监督执纪“四种形态”，就是要把监督执纪的关口前移，在惩防并举的同时更加注重预防，用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救，使踏上不归路的党员干部成为极少数，从而在预防腐败上构建立体防治体系。
三是“四种形态”深化了对“树木”和“森林”关系的认识。“四种形态”所体现的问题导向，针对的就是“把全面从严治党等同于反腐败”、“只见树木、不见森林”等突出问题。一个时期以来，有的地方在管党治党、监督执纪工作中，“一叶障目，不见森林”，用处理“少数”问题干部代替对“多数”党员的监督管理，失去了对全局的判断和把握。“四种形态”聚焦全面从严治党，反映了对“树木和森林”关系认识的深化。第一种形态强调“育好树”，有针对性地打预防针，防止“树木”生虫生病。第二种形态强调“正歪树”，扶正纠偏，防止伤及“树木”的根系。第三种形态强调“治病树”，剪枝去干，防止腐烂变质。第四种形态强调“拔烂树”，去根消毒，防止病毒传染扩散。全面从严治党，为的是维护整个党员队伍的纯洁健康，必须兼顾“树木”和“森林”，以菩萨心肠育浇灌养护，促进“树木”健康成长，以铁石心肠疗伤去病，净化“森林”生态。实践监督执纪“四种形态”，要求各级党组织讲政治、顾大局，既见“树木”又见“森林”，对党员干部严管厚爱，发扬“啄木鸟”精神，及时“捉虫除害”，管好“树”、护好“林”，全面净化党内政治生态。
（二）正确把握“四种形态”的核心要义
把纪律挺在前面，是监督执纪“四种形态”的核心要义。实践监督执纪“四种形态”，对党组织而言，是防范“破窗效应”的因应之策，净化政治生态、维护党的肌体健康的重要保障；对党员干部而言，是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要手段，是党组织严管厚爱的具体体现。把握“四种形态”的核心要义，重点要把握好三个关系。
一是正确把握纪法关系。要划清依法治国与依规治党的界限，既要保证依规治党在宪法和法律范围内活动，也要以严明的纪律为依法治国提供保障，防止纪法不分，以法代纪或者以纪代法，致使纪律松驰，党员干部不违法就没人管，出了事就锒铛入狱，党的纪律形同虚设。实践“四种形态”，严明党的纪律戒尺，决不允许“大事化小”、“小事化了”，决不允许把“老虎”当“苍蝇”打、把“苍蝇”当“跳蚤”打，决不允许对待存在的问题“睁一只眼、闭一只眼”，搞“执纪空转”。实践“四种形态”，把纪律挺在法律的前面，要改变的，不是腐败分子的结局，而是其堕落的轨迹。绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏，绝不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放。
二是正确把握数量关系。“四种形态”是一个整体，每一种形态都不是孤立的，而是相互影响、相互作用的；不同形态之间的比例关系，不是静止的，而是变化的、发展的。每一种形态都是“把纪律挺在前面”的具体形态，每一种形态都是“一道防线”，只有环环相扣，依次设防，道道用力，尽最大努力防止党员干部由破纪到破法。通过在X纪的底线上设置多道防线，一级一级地进行阻挡和处理，从而防止小缺点变成大错误，遏制腐败蔓延的势头。前三种形态做好了、到位了，适用最后一种形态的自然就减少了，“立案审查的应当是极少数”的形态才得以实现。“四种形态”中的前两种着重体现对“全面”的要求，后两种则突出对“重点”的关注。“四种形态”中每一种形态所对应的数量关系，“常态”、“多数”、“少数”和“极少数”这种“倒金字塔”的比例关系，是工作的目标、努力的方向，如果人为地弄成只有极少数被立案审查，则是对“四种形态”理念上的曲解和实践上的扭曲。
三是正确把握转化关系。四种形态都有对应的适用条件，每一种形态的运用都要建立在事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法、手续完备的基础之上。四种形态的转化是客观的，需要依据事实证据、X纪国法、政策规定和具体情节作出恰当运用，而不能凭个人或者少数人的主观意志相互转换。一般情况下，违反纪律，属于哪种形态，就应该按哪种形态对应的处理方式予以处理，该怎么处理就怎么处理。党员干部的违纪行为介于两种形态之间，有从轻或者从重情节的，应当本着惩前毖后、治病救人的原则，准确、恰当作出从重处理或从轻转化的决定。形态的转换绝不是想怎么转就怎么转，必须用事实说话、用条文说话。比如：有的在研究确定党政纪处理时，该开除党籍的给予留党察看，该严重警告的给予警告，在处理上“高抬贵手”，理由是运用“四种形态”，要使X纪轻处分占大多数，“四种形态”可以相互进行转化，这实际上是对“四种形态”理念上的误解和实践上的扭曲。不能用第一种形态代替纪律处分、组织处理，更不能“撑杆跳”。如该移送司法的重案，即便个人态度再好，也不能“警告”了之，更不可能“红脸出汗”就行。实践监督执纪“四种形态”必须牢牢把握党的纪律这把尺子，做到错责相当、宽严相济，努力实现惩戒少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。
二、强化政治担当，推动“四种形态”全面落实
从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。实践“四种形态”，党组织的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。省委发下的《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》围绕实践监督执纪“四种形态”的责任，对党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的执纪监督责任、党的工作部门和党的基层组织的职能监督都提出了明确要求。
一是党委要落实主体责任。监督执纪“四种形态”的具体内容中，无论是开展批评与自我批评、约谈函询，还是组织处理、X纪处分，都是管党治党的日常工作，都需要党委(党组)承担主体责任，既挂帅又出征。实践监督执纪“四种形态”主责在党委（党组），书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。各级党委要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员、干部时时处处感受到纪律的严格约束。
党章规定，党的组织要对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。信任不能代替监督，离开了日常的批评，就谈不上管理和监督。党员干部要习惯于在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。把纪律挺在前面，党委（党组）书记及其一班人都要在用好第一种形态上多下功夫，多点“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，眼睛里得有“事儿”，发现干部有问题，感觉要出“边”了，就要板
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