在高新区2021年工作会议上的讲话
同志们：
2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，×高新区在省、市党委政府的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实***总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实党中央重大决策和省、市委部署要求，知重负重、勇担使命，攻坚克难、真抓实干，年度工作取得新突破、呈现新亮点，取得了好于预期的发展成绩。特别是我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”，以坚决有力防控举措确保了本土病例“零确诊”，以积极有效政策措施扶持企业快速复工复产，先后两次被央视《新闻联播》报道；我们咬住经济发展目标不放松，切实提高服小组工整理务质效，固定资产投资实现两位数增长，地区生产总值逆势增长6.5%，比全省、全市增速分别高出2.6和4.1个百分点，在支撑全市经济企稳回升中彰显了高新作为；我们紧抓科技创新不动摇，着力完善政策、强化支持，加快破解瓶颈、补齐短板，孵化育成体系更趋完善，金融支撑力度明显加大，高新技术企业数、战略性新兴产业增加值、科技进步贡献率等指标继续领跑全市；我们紧盯产业培育不偏移，围绕生物医药、高端制造、新材料三大主导产业，引进落地一批大项目、好项目，催生一批国内领先、国际先进的创新成果和产品，产业集聚发展态势进一步形成；我们推进脱贫攻坚不懈怠，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，农村基础设施、村容村貌、富民产业、精神文明水平大幅提升，全面建成小康社会胜利在望。
回望“十三五”，×高新区始终坚守“发展高科技、实现产业化”的初心使命，切实抓住用好获批建设国家自主创新示范区的重大历史机遇，全力打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区，经济社会各项事业持续健康发展，取得历史性成就。综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长11.3%，第二产业增加值年均增长5.9%，第三产业增加值年均增长30.7%，社会消费品零售总额年均增长9.5%，固定资产投资年均增长12.4%；各类市场主体达到1.5万户，高新技术企业数年均增长29%，战略性新兴骨干企业数年均增长16%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值较“十二五”末分别增长14.8%和6.2%。2017-2019年全省开发区考核综合排名连续三年位居第一，2020年在全国高新区综合排名第65位。新兴产业迅猛发展，聚力培育发展三大主导产业，获批国家工信部生物医药新型工业化示范基地，中农威特口蹄疫疫苗占全国市场份额达到60%，×生物制品研究所肉毒毒素占全国市场份额达到77%，×肽谷研发水平达到国内领先、国际先进水平，攻关突破非洲猪瘟疫苗、鱼针草内酯有效抑制新冠病毒等重大科技成果；高端制造在单螺杆泵、油气装备等领域占据国内领先优势；新材料领域纳米功能材料、生物传感技术、记忆合金等形成了一批国际领先成果，新兴产业呈现出高增长和高质量发展态势。创新要素加速汇聚，19家新型研发机构建成运行，知识产权港、专利信息应用服务平台、创新孵化“六大服务平台”、95万平方米孵化空间等为企业提供高效优质创新服务，人才总量达到9.1万人，12支创投基金落地运行，科技创新生态体系趋于完善。园区品质显著提升，高标准完成定连园区城市设计并付诸实施，道路、供热、供气、供电、网络以及学校等公共基础设施加快配套，一批生态环保、清洁能源项目落地建设。开放合作持续深化，积极融入“一带一路”建设，国际合作交流日趋频繁并深化拓展；项目外引内育成效显著，累计引进重点项目近100个，尤其是一批“500强”企业项目的落地有力支撑了产业发展。同时，我们坚持生态高新、平安高新、法治高新、文明高新建设一体推进，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成效，中央生态环保督查反馈问题深入整改落实，违建别墅整治全面完成，全面从严治党纵深推进，风清气正的干事创业氛围日益浓厚，×自创区建设由起步实施阶段全面转入加速突破阶段。
五年来发展成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想特别是***总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是省、市党委政府正确领导、大力支持的结果，是全区广大干部和企业群众团结一心、不懈奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜；启示至为宝贵，更要始终坚持。我们深刻体会到，做好高新区的工作：
必须坚持党的领导
这是做好各项工作第一位的原则，是推动高质量发展的根本保证。各级党组织要切实扛起政治责任，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，确保党中央重大决策部署不折不扣落地落实，确保高新区各项工作始终沿着正确方向前进。
必须坚持创新引领
创新是引领发展的第一动力，是高新区的命脉所在、使命所系。我们要始终把创新摆在高新区发展的核心位置，充分调动一切可以调动的创新资源，有效激发各方面的创新活力，推动以科技创新为核心的全面创新，千方百计多出成果、快出成果、出好成果，让创新真正成为高新区最鲜亮的底色。
必须坚持人民至上
让人民群众过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要认真贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续加大民生投入力度，不断提升民生保障水平，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
必须坚持改革开放
改革开放是高新区加快发展的必由之路。我们要坚持改革不停顿、开放不止步，以更广的视野、更大的魄力深化改革、扩大开放，着力破解制约发展的各种体制机制性障碍，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，持续增强发展动力和活力。
必须坚持从严从实
过硬的作风是各项工作落实见效的根本保障。我们要始终把严实要求贯穿到抓班子、带队伍、促工作的全过程，大力弘扬求真务实、苦干实干的良好作风，教育引导广大党员干部用心谋事、踏实干事、绝不出事，以“钉钉子”精神把各方面工作抓实抓细、抓出成效。
下面，我就贯彻落实党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神和省委、市委全会暨经济工作会议以及省、市“两会”精神，全力以赴推动高新区高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，讲几点意见。
01
准确把握新发展阶段，聚焦高质量发展育先机开新局
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于高新区来讲，“十四五”时期是我们全面建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，推动高新区发展提质增量升级进位十分关键的五年。我们要深刻认识进入新发展阶段面临形势的新变化，准确把握新机遇，积极应对新挑战，努力在加快构建新发展格局中育先机开新局。
（一）发展形势深刻变化，处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境看，世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流，中美关系纷繁复杂，全球产业链供应链面临冲击，国外新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，恢复正常增长水平还需要时间，不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍是时代主题，我国高水平对外开放持续深入推进，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，中国加入全球最大自贸区，中欧投资协定（C***I）完成谈判，给经济增长注入更强预期和信心。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，但我国具有独特政治制度、雄厚经济基础、巨大市场潜力、丰富人才资源、社会大局稳定等广泛优势，2020年在世界主要经济体中率先实现正增长，2021年经济发展前景可期，发展韧性强劲，长期向好的基本面没有也不会改变。从省情市情看，省委十三届十三次全会认为，甘肃机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，可以大有作为；市委十三届十四次全会认为进入新发展阶段，随着“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略的深入实施，×发展面临的政策机遇叠加，将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期，仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。我们要切实把思想认识统一到中央和省委、市委对发展大局的科学研判上来，既要树牢底线思维，保持战略定力，强化风险意识，积极做好应对危机的思想和工作准备，下好先手棋、打好主动仗；又要坚定发展信心，努力发挥优势、抢抓机遇，善于化危为机、危中寻机，全力办好自己的事，在应对严峻复杂环境中展现新作为新气象。
（二）高质量发展主题鲜明，创新居于现代化建设全局的核心地位。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，这是党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的重大决策部署。从科技创新大势看，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、加速演进，一系列重大颠覆性技术创新以及由此带来的新产业破茧而出、蓬勃发展，进而催生新的生产方式、组织形态和商业模式。能否在科技创新上赢得先机、占据主动，已经成为未来国家间实力竞争的关键所在。从宏观政策导向看，国家将在基础研究、核心技术、原始创新等方面加大投入，建设一批国家平台、重大项目，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实行科技项目“揭榜挂帅”等制度，促进新技术产业化规模化应用，这些都为科技创新提供了前所未有的优越环境。从全市发展需求看，推动发展动能转换和产业转型升级，构建“四梁八柱”的现代产业体系，重振“×制造”，创新驱动是战略性抉择。高新区作为全市实施创新驱动发展战略的主阵地，我们要强化使命担当，积极主动作为，着力提升自主创新能力和产业发展现代化水平，围绕产业链部署系统配套、协同高效的创新链，加快培育一批创新骨干企业、实施一批重大科技项目、推出一批拳头产品，为全市经济社会高质量发展注入强大的科技力量。
（三）高新区发展跨上大台阶，各方面短板差距仍需加快补齐。今年是×高新区的三十而立之年。经过30年的建设发展，特别是“十三五”时期的快速发展，高新区科技创新、产业发展、园区建设整体上实现了质的跨越，但是也要清醒看到，与国家自创区“五区”定位和国家高新区“两区”目标相比，与先进发达地区高新区相比，我们还存在不少差距和短板。主要是：经济总量在全市占比还不高。2019年，我们GDP占全市的9.7%，按照2020年292亿计算，刚过全市的10%，对全市经济发展支撑作用有限。新兴产业支撑能力还不强，生物医药、高端制造、新材料等主导产业总体占比不到30%，新兴产业企业偏少、偏小、偏弱，转方式、调结构的大项目、好项目引进难、落地慢，尚难以成为顶天立地的“顶梁柱”。科技创新体系还不完善，区域内创新资源有效利用不足，政、产、学、研、用结合不够紧密，企业孵化效能不高，以企业为主体的创新体系尚未形成。改革创新力度还不大，科技体制改革、行政审批改革、人才和人事制度改革、管委会机构改革以及省级、市级权限授权承接等工作进展缓慢，改革的牵引和突破作用尚未有效发挥。干部队伍管理还不优，干部交流、评价、考核机制不够科学完善，知识、年龄、工作经历等结构不尽合理，履职能力和工作作风还不过硬，整体素质还不能完全适应发展要求。这些问题都是高新区发展的“拦路虎”“绊脚石”，是今后要集中攻克的“腊子口”“娄山关”，我们要切实拿出啃硬骨头的真招实招，迎难而上、全力攻坚，把问题彻底解决好、把短板加紧补上来，推动高新区发展行稳致远。
综合分析面临的新形势新任务，我们深刻感到，高新区发展已经站到了新的历史起点上。我们要认真贯彻落实***总书记“着力推进科技进步和创新”“要发挥×白银国家自主创新示范区等平台的带动作用，实行更加有效的人才政策，促进科技成果高效率转化，培育经济增长新动能”等重要讲话和指示精神，坚决扛起国家高新区“发展高科技、实现产业化”的重大使命，始终锚定“两区”目标，切实坚定“五区”定位，推动主责主业再聚焦、创新创业再加力，加快建设西部地区具有重要影响力的区域科技创新中心和经济高质量发展增长极，努力当好全市、全省创新驱动发展的“领头羊”和“排头兵”。
02
深入贯彻新发展理念，聚焦重点确保“十四五”开好局起好步
今年是中国共产党成立100周年、“十四五”发展开局之年，也是×高新区设立30周年，做好今年的工作具有特殊重大意义。党工委确定今年工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实***总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以国家自创区“五区”建设为主抓手，聚焦国家高新区“两区”建设目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施创新驱动发展战略，在体制机制改革、主导产业培育、创新资源集聚、开放合作深化、生态文明建设等方面全面发力、多点突破，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
党工委考虑，今年高新区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值313.9亿元，增长7.5%；第二产业增加值202.7亿元，增长7%；工业增加值171.1亿元，增长7.2%，规上工业增加值增长7.5%；第三产业增加值110亿元，增长8.5%；固定资产投资额238亿元，增长10%；社会消费品零售总额增加值122.5亿元，增长7%。
围绕实现上述目标，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，重点要抓好以下工作：
（一）培育创新产业。
围绕培育经济增长新动能，大力发展实体经济，构建现代产业体系，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，着力强龙头、补链条、聚集群，努力把高新区打造成为区域新兴产业增长极。
一要坚定不移培育主导产业。产业集群的培育坚持有所为、有所不为，确定的三大主导产业方向必须坚定不移、锲而不舍抓下去。旗帜鲜明地把生物医药产业摆在首位，抓好疫苗产业，大力发展流感、肺炎、新冠等人用疫苗，口蹄疫等动物疫苗，攻关突破非洲猪瘟疫苗，打造中国最大的疫苗科研生产基地；抓好中医药产业，打造省级中医药和康养产业基地；抓好多肽创新药研发，建设国内领先的多肽创新药研发及产业化的全链条生物医药体系，打造×肽谷；抓好医美大健康产业，加快发展医疗器械和化学药，超前布局生物安全，积极培育智慧医疗、检验检测等行业，打造医美健康和生物安全产业化基地；力争在1-2年内总产值突破200亿元。协同推进高端制造、新材料产业，重点发展新能源动力电池、航空航天装备、精密制造、纳米材料等领域，以恒大30GW新能源三元动力电池为龙头，形成正极材料（镍钴锰锂）、负极材料（石墨碳素极）、接线束柱（铜）、包裹材料（5nm铜箔）、隔膜材料（PE聚乙烯或聚丙烯）、电解液（六氟磷酸锂）、P***CK（铝合金、BMS管理系统等）产业集群旗舰；力争在1-2年内总产值突破250亿元。充分发挥军工技术优势，发展卫星装备制造、航天特种技术应用、压力容器、二次电源等产品和技术；围绕大数据、云计算、5G设备及应用、信息安全等领域，积极培育数字经济爆发型产业。
二要建立健全产业促进机制。围绕“补链、延链、强链”做文章，构建形成比较完善的上下贯通、左右协同的产业链条。从今年开始，要全面推行产业链“链长制”，确立“链主”企业，建立“八个一”工作机制，就是一名班子成员担任链长、一个部门牵头负责、一套产业链发展支持政策、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展规划和年度工作计划，实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业。同时，要搭建产业链信息平台，加强产业链精细化管理，深化数据资源在产业动态监测、资源靶向对接等方面的应用，进一步增强产业链各企业间信息互通和高效协同。
三要加快推动重点产业项目。项目是产业发展的核心支撑，项目落地检验产业培育的最终成效。要按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”的要求，强化项目管理团队运行，实行调度制度，部门协调联动，及时解决制约项目建设的“钱”“地”等重点难点问题。项目前期工作要实、要快，土地报批、征地拆迁、场地平整、供电、供水、道路要先行一步，基础设施和要素保障要在企业投产之前具备条件，土地规划、设计招标要并行推进，联审联批、容缺受理、审批承诺、全程代办要超前贴心服务，项目前期手续办结率、开工率、入库率要高于全市平均水平，确保恒大新能源动力电池、中国生物×科技健康产业园、省科学院高新技术产业园、中农威特二期、陇神戎发二期、×航天高新产业基地真空装备基地、广药王老吉大健康等项目按计划如期开工建设。
四要强化企业创新主导力量。企业是创新的主体，是培育产业集群的主导力量。要以培育高成长企业梯队、龙头企业、“链主”企业为目标，打造具备核心竞争力的高技术高成长企业群体。制定自创区企业创新能力提升计划，深入推进大中型科技企业研发机构或平台全覆盖，支持企业实施一批重点科技攻关和创新项目，产生一批核心专利、自主品牌和拳头产品。引导和鼓励区内科技企业积极参与国家、省、市重大技术攻关“揭榜挂帅”活动。启动实施×高新区瞪羚独角兽培育计划，出台支持培育专项政策，力争年内新培育100家科技型中小企业、50家高新技术企业、5家瞪羚企业、1家上市企业，独角兽企业实现“0”的突破。要进一步健全规上企业培育机制，加强入库辅导和服务引导，确保年度新增规模以上工业企业8家、限额以上批零住餐企业5家、规模以上服务业企业5家，促进产业经济规模、质量“双提升”。
（二）汇聚创新人才。
人才是第一资源，“功以才成，业由才广。”推动高新区高质量发展，关键是要建设一支结构合理、素质优良的创新人才队伍。要实行更加有效的人才政策，优化人才服务，激发人才活力，努力形成创新人才竞相汇聚、创新智慧充分涌流的生动局面。
一要创新机制“引才”。全面精准梳理顶尖人才、领军人才、紧缺人才、国际化人才、企业家人才、高技能人才等人才需求，建立人才需求信息库，缺什么人才就精准引进什么人才。发挥×大学、中科院×分院等在兰科研院所的宝贵人脉资源优势，积极引进一批创新创业团队。要突出企业“引才”主体地位，按照“企业提需求、机构给平台、政府给支持”的思路，联合企业、新型研发机构等市场主体，以财政资金为引导，探索建立高新区人才引进基金，继续完善人才奖励扶持、高级职称评审等政策措施，切实把人才引进工作的发力点聚焦到企业发展需求上。要健全完善柔性人才引进政策，不求所有，但为所用，通过项目合作、决策咨询、智囊顾问等灵活多样的形式，引导各类高端人才为高新区发展贡献智慧。
二要强化激励“用才”。人尽其才，才尽其用。要加快建立政府引导、市场主导、企业主体的创新人才激励机制，鲜明树立成果、贡献、效益导向，实施人才分类评价激励，创业人才突出对技术能力、团队结构、商业潜力的综合评价；企业人才突出以薪酬为主要依据的市场化评价；各类专业技术人才，突出同行认可，推广第三方评价。要以科技体制改革试验区建设为抓手，完善自创区技术要素和创新成果参与分配机制，支持和引导企业向高层次、高技能人才倾斜，鼓励企业对关键核心人才实施股权激励和分红权激励等中长期激励措施。要围绕主导产业发展，组织开展科技创新“揭榜挂帅”活动，把宝贵的人才资源汇聚到主导产业领域发展上来。
三要优化环境“留才”。要发挥好×人力资源服务产业园、留创园、创业中心、创新联盟和各类科研载体优势，以平台聚才。要健全完善服务人才机制，建立“一站式”优质服务绿色通道，为高层次人才提供创业融资、创业辅导、项目对接和住房保障、子女入学、居留落户等方面的全流程、全要素服务。要着眼于解决人才创业短期租赁和过渡周转居
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