在中国共产党XX市第七次代表大会上的报告（县级市）
同志们：
中国共产党XX市第七次代表大会，是在“十四五”开局之年、社会主义现代化建设新征程启步之初召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，汲取百年力量，践行新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，奋力实现XX全面振兴全方位振兴新突破。
今年是中国共产党百年华诞，我们党团结带领全国各族人民实现了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，我们有幸亲历和见证这一伟大时刻，无比振奋、无限自豪、无上光荣。***总书记“七一”重要讲话深情回顾了党的光辉历史，系统擘画光明未来，蕴含着强大的真理力量和实践力量，是我们以史为鉴、开创未来的根本行动指南。全市上下要深入学习贯彻，牢记初心使命，坚定理想信念，继续为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗，努力为党和人民争取更大光荣！
下面，我代表中共XX市第六届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
市第六次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。面对经济社会发展和全面建成小康社会的繁重任务，面对净化政治生态的重大责任，面对突如其来的新冠肺炎疫情的巨大冲击，在省委和XX市委的正确领导下，六届XX市委团结带领全市上下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，坚定不移坚持营商环境优化、生态环境整治、社会环境治理和政治生态修复，有力地统一了全市思想、引领了发展方向、凝聚了各方力量，经济社会发展和党的建设取得了新进展、新成效。地区生产总值累计完成1009.8亿元，年均增长2.2％；公共财政预算收入累计完成71.1亿元，年均增长2.9％；固定资产投资累计完成350.8亿元；农村居民人均年可支配收入超过2万元。各项主要经济指标进度符合“十三五”规划预期，县域经济发展水平始终位列XX首位和全省第一方阵，与全国全省一道全面建成小康社会。
五年来，我们着力优化“四个环境”，推动发展生态重塑提升。
一是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推行政府部门权责清单制度，调整行政职权928项，平均办理时间压缩87.54％。完成“三集中、三到位”任务，966个政务服务事项进驻市政务服务中心及分中心，全面推行“一窗综合受理”，政务服务事项网上可办率达到100％。扎实推进“四大行动”，大力推广“以函代证”“容缺受理”“告知承诺”等制度。深入开展“人人都是营商环境，个个都是开放形象”、职能部门监督评议和“五好窗口”竞赛等活动，服务质量和服务水平显著提升。“智慧城市”建设取得积极进展，城市运营管理指挥中心即将建成。出台《关于加快民营经济发展的若干意见》等系列扶持政策，创新实行“一牌两卡”管理模式，落实减费降税、降低企业成本等扶持政策资金2亿多元，清理拖欠民营企业账款1.1亿元。
二是生态环境持续改善。深入实施生态立市战略，扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，动真碰硬解决生态环境突出问题，整治“散乱污”企业272家，淘汰燃煤小锅炉265台，秸秆综合利用率达到90％以上，城市空气质量达标率达到99.7％，铁甲水库水源地水质国家Ⅱ类标准达标率实现100％，孤山、前阳污水处理厂及白云污水处理厂（二期）建成并投入使用。着力加强海洋生态环境保护与修复，XX岛和XX综合整治项目获得国家“蓝色海湾”整治资金支持。
三是社会环境持续稳定。深化法治XX建设，司法体制综合配套改革纵深推进，高标准完成“七五”普法工作。突出抓好“四项任务”和“三个环节”，深入开展政法队伍教育整顿。严厉打击各类违法犯罪行为，坚决推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙5个。成功实现“禁毒摘帽”，禁毒“XX模式”被省、XX市复制推广。严格落实“五级书记抓信访”工作责任，扎实开展信访矛盾减存控增三年攻坚，涉军群体、办证难群体等一大批信访积案得到妥善化解。坚持把边海防管控、渔船管控纳入防范化解重大风险攻坚战，全力推动非法侵占公共捕捞区和非法养殖用海专项整治，集中开展“七大专项行动”，深入实施“四大攻坚战”，渔船管控制度化、规范化、智能化、精细化水平全面提升。坚守安全生产底线，持续加强源头治理、综合治理，安全生产形势持续稳定向好。全面启动市域社会治理现代化工作，大力实施“天眼工程”“雪亮工程”和“智慧安防”建设，实现省平安市创建“十六连冠”。
四是政治生态持续向好。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决肃清刘胜军、杨乃文等人恶劣影响。持之以恒贯彻落实***总书记“9·28”重要讲话和“11·21”重要批示精神，扎实做好中央宗教工作督查“回头看”、省委巡视和XX市委巡察反馈问题整改，坚决推动“大棚房”问题专项整治、违规别墅清查整治等工作，确保党中央和省市委决策部署在XX落地见效。
五年来，我们聚焦发展第一要务，推动经济发展实现更高质量。
一是改革开放持续深化。圆满完成党政机构和事业单位改革，“五大领域”综合行政执法改革顺利实施。优化整合XX开发区、前阳开发区和大孤山经济区，干部人事和薪酬制度改革取得积极进展，纺织服装、海洋生物科技、装备制造等专业园区发展势头良好。成功入选国家农村综合性改革试点试验县，农村土地确权颁证12.4万份，量化集体经济股金4亿余元，“四个机制”创新取得阶段性成效。大力推进开放兴市战略，中非总商会XX分会落地XX，水产品、草莓出口基地被认定为国家外贸转型升级基地，XX边民互市贸易区启动建设，港城联动发展有序推进。牢固树立“项目为王、投资为上”理念，严格落实“四个责任”，实施亿元以上项目103个，康辰中药产业园、好食鸡食品、廉家坝光伏发电等产业支撑项目建成投产。组建向上争取资金专班，共向上争取资金133.8亿元。
二是创新动能不断增强。强化与高等院校产学研合作，成立院士专家工作站6家、省级工程技术研发中心2家，产业技术创新联盟5个，新增高新技术企业58家，辽成机械、大王精铸入选省“瞪羚企业”名录。大力推进制度创新，在全国率先开展了农业设施确权发放产权证抵押贷款，做法被中央一号文件肯定和采纳；建立“容缺开工”机制，鸿云智慧托盘、黄海电机等重点工业项目开创了“XX速度”。XX市被评为省创新驱动助力示范县。
三是产业质效显著提升。深入实施产业强市战略，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造等工业传统产业，在转型调整中不断壮大，新能源、新材料、高端装备等新兴产业蓬勃发展，医创药业、丰能工业、新龙泰、零点食品等行业领军企业产值增长明显，规模以上企业达到124家，XX市荣获“中国运动户外服装名城”称号。草莓产业获批国家级现代农业产业园，“XX草莓”品牌叫响全国，品牌价值达到77.5亿元；贝类产业获批省级现代农业产业园，XX市荣获“国家海洋牧场示范县”“中国贝（蛤）都”“国家农产品质量安全县”等称号。深化与阿里巴巴、京东等企业合作，农产品上行、工业品下行持续升温，连续两次被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。加快全域旅游发展步伐，积极推行“走出去办节”新模式，“鸟语花香游XX”品牌知名度不断提升，XX市荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等称号，XX村、XX岛村入选首批“全国乡村旅游重点村”。
五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生事业迈上新的台阶。
一是疫情防控稳定向好。建立健全“五大责任体系”“三个领导小组”和“一个综合组”，因时因势调整优化防控策略，“四本台账”，农村“大圈围”、城镇城区“大封闭”等做法在XX地区推广，并得到国务院和省督察组肯定。全力做好常态化疫情防控，抓实“首站”和“首诊”管理，新冠肺炎疫苗接种工作有力有序推进，实现疫情零扩散，医务人员零感染。
二是社会事业全面进步。社会保障体系日益健全，城镇登记失业率控制在5％以内，退休人员基本养老金实现按时足额发放。全面落实“两不愁三保障”要求，整合资金1100余万元建设扶贫产业基地，在XX地区率先完成脱贫攻坚任务。实施了“文化三馆”改建、兴港小学、中心医院异地新建、浪东线亮化等一批民生工程，碧海、向阳等8个老旧小区改造升级项目全面启动。深入推进军民融合发展，实现省双拥模范城“六连冠”。
三是城乡面貌大幅改观。城市内河综合治理工程全面实施，垃圾焚烧发电、垃圾填埋场扩建等项目正式启动，丹大快铁XX北站、疏港高速、丹大高速前阳互通互交等重点工程相继完工并投入使用。以“干净、整洁”为标准，大力实施农村人居环境整治，着力打造美丽示范镇（农场）、示范村、示范街和三条示范路，XX市被评为“全国清洁村庄行动先进县”，孤山镇、前阳镇被评为“国家卫生镇”。坚持“创城为民、创城惠民”理念，连续两次被确定为全国文明城市提名城市。
五年来，我们扛牢抓实全面从严治党主体责任，推动党的建设全面加强。
一是理想信念更加坚定。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，持之以恒用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化意识形态阵地建设和管理，市融媒体中心正式挂牌运营，建立新时代文明实践中心和所、站248个，“学习强国”平台学习组织架构实现全覆盖。
二是队伍建设更加有力。坚持靠公认、靠实绩，建立干部实绩评价联席会议制度，持续开展“最佳实事”和“奉献之星”评选活动，进一步健全党员干部从严管理、正向激励机制。实行村干部“转移支付＋目标考评＋绩效奖励”结构工资制度，村党组织书记报酬达到农民人均收入2倍以上。面向社会招录社区专职工作者83人，社区工作者报酬达全市在岗职工平均水平。实施乡村人才振兴“归巢行动”，233名大学生回村任职，为乡村振兴储备了力量、增添了活力。大胆启用一大批优秀年轻干部，让他们到关键岗位、基层一线接受锻炼、开展工作、历练成长。圆满完成村、社区“两委”换届、乡镇党委换届工作，村、社区“一肩挑”比例分别达到99.5％和100％，乡镇年轻干部结构比例全部达到省里要求，实现了换届“五好”目标。
三是组织基础更加夯实。不断探索党建引领基层治理新途径，被中组部确定为全国城市基层党建示范市。建立“六行动一平台”工作机制，建设村“一体五中心”21个。采取“四个一”措施，整顿软弱涣散村、社区党组织107个。因地制宜推广“村党组织＋合作社＋农户”等模式壮大村集体经济，集体经济“空壳村”和“薄弱村”全面消除。建立城市党建“一轴三联三进”工作机制，创新实行“四单办结法”，为群众解难题、办实事，经验做法被评为第五届全国基层党建创新优秀案例。深化“北黄海党建联合体”创建活动，实行“四联”工作法，筑牢强边固防的战斗堡垒。
四是纪律作风更加过硬。深入推进基层党风廉政建设，有效整合资源力量，实行“1＋1＋1”联动协作工作模式，基层监督效能全面提升。发挥政治巡察“利剑”作用，六届市委巡察实现全覆盖。始终保持反腐败高压态势，严肃整治群众身边的腐败问题和不正之风，立案1403件，处分1291人。
同时，市委注重发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政协依法依章程履职，创新推进多党合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作，提升侨联、科协、残联等工作水平，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，着力强化党管武装，民主政治建设不断加强。
五年来的成就是全方位的、开拓性的。我们以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，勇于面对政治生态修复、社会环境治理、生态环境整治等重大考验，有效应对疫情防控、经济下行等重大挑战，积极化解政府债务、养老金发放、渔船管控等重大风险，提出了一系列部署要求，推出了一系列改革创新举措，有效激发了党员干部干事创业的热情，胜利实现了全面建成小康社会目标，全面打赢了脱贫攻坚战，为开启新征程、迈好第一步奠定了坚实基础。
回顾过去的五年，展现在我们面前的，是一段克难奋进的难忘历程，是一幅波澜壮阔的生动画卷，是一片硕果累累的丰收景象。这些沉甸甸的收获和成就，归功于以***同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航，归功于省委和XX市委的坚强领导、大力支持，归功于历届班子的勠力同心、接续奋斗，归功于全市广大党员和干部群众的同心同德、创新实干。在XX大地上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。在此，我代表中共XX市第六届委员会，向全市党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻XX部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志和所有为XX改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的发展实践，蕴含深刻的启示和宝贵的经验，是指导今后工作的重要原则：一是必须坚持党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须发挥党总揽全局、协调各方的作用，进一步提高党领导振兴发展的能力，坚持把党的全面领导贯穿经济社会发展始终，把方向、管大局、定目标、保落实，调动积极因素，凝聚强大合力，不折不扣落实好党中央和省市委决策部署。二是必须坚持以人民为中心。民心是最大的政治，为民造福是最重要的政绩。必须坚持人民主体地位，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，集中精力做好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，切实增强群众获得感、幸福感和安全感。三是必须坚持新发展理念。新发展理念回答了关于发展目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。必须完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，形成践行新发展理念的生动画面和宏大场景。四是必须坚持深化改革开放。面对经济社会发展中的深层次问题，唯有坚定不移深化改革开放，才能破难题、解新题。必须坚持改革开放不动摇，善于用改革的办法解决发展中的问题，利用好国际国内两个市场、两种资源，积极融入服务新发展格局，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。五是必须坚持系统观念。系统观念是马克思主义基本原理的重要内容，是组织管理重大工程、重大事业不可或缺的方式方法。必须系统谋划、统筹推进发展和安全，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，善于预见和预判各种风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。六是必须坚持稳中求进，久久为功。“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向。必须坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，强化底线思维，发扬斗争精神，善于化危为机，在“稳”的基础上积极进取，持之以恒、久久为功，牢牢把握发展主动权。
成绩来之不易，经验弥足珍贵，但我们也要清醒地认识到，在推进XX全面振兴全方位振兴的进程中，还面临不少困难和挑战，特别是对照高质量发展要求，经济发展质量效益、创新能力、城乡区域协调发展水平都还存在明显的短板；对照人民群众对美好生活的向往，公共服务供给水平、生态环境质量、社会文明程度都还存在较大差距；对照全面从严治党责任，部分党组织在思想认识和工作力度上都还存在不足，少数党员干部思想还不够解放，斗争精神欠缺，创新意识、进取意识、服务意识不强；等等。这些问题，必须着力加以解决。
二、今后五年的指导思想、奋斗目标和工作要求
今后五年，是XX实现全面振兴全方位振兴的攻坚期，是开启新征程、迈好第一步的关键期。纵观国内外，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，“东升西降”已成为最突出特点，中华民族伟大复兴正不断前进。从“十四五”时期开始，我国进入新发展阶段，虽然我国面临发展不平衡不充分问题，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，特别是以***同志为核心的党中央的坚强领导和我国社会主义制度集中力量办大事的制度优势，从根本上保证了我国经济行稳致远、社会安全稳定。审视XX，国家和省出台的推进沿边开发开放、边境地区高质量发展、互市贸易创新发展、XX沿海经济带建设等多重重大政策将叠加释放，我市被确定为XX“十四五”规划“一港一区两城多点”港产城一体化发展空间布局中的“一城”，这些都为XX未来五年发展提供了难得的政策机遇。特别是经过“十三五”的不懈奋斗，我市的空间布局更加优化，产业实力不断壮大，体制机制日益完善，开放活力显著增强，生态环境持续优良，这些都是我市推动振兴发展取得新突破的信心所在、动力所在。全市上下务必坚定信心，抢抓机遇，拼搏进取，不负上级重托，不负人民期待，努力在新发展阶段展现新气象、新担当、新作为。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实***总书记“七一”重要讲话精神和“9·28”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动基层治理体系和治理能力现代化，奋力实现XX全面振兴全方位振兴新突破。
今后五年的奋斗目标是：把XX打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和XX海洋经济示范区，让XX人民过上更加幸福美好的生活。到2025年，经济综合实力稳步提升，改革开放步伐更为坚实，城乡发展更加协调，社会文明程度不断提高，生态文明建设进步明显，民生福祉达到新水平，社会治理效能显著提升。
今后五年的工作要求是：一要坚定不移做到“六个坚持”，即：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进，久久为功，这是过去五年工作的启示和经验的积淀，是实现XX全面振兴全方位振兴的基本原则和根本遵循。二要坚定不移实施产业强市、开放兴市、生态立市“三个战略”，产业是振兴发展的基础，开放是振兴发展的动力，生态是振兴发展的根本，三者相辅相成，互为支撑，是实现XX全面振兴全方位振兴的重大举措和重要路径。三要坚定不移落实抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌“四抓”要求，抓创新就是要坚持科技创新与制度创新一起抓；抓项目就是要增强项目化、工程化思维和理念；抓环境就是要着力涵养发展生态、厚积发展势能，加强和创新基层治理；抓品牌就是要树立站排头、扛红旗和争先创优意识，这是工作的着力点、切入点和突破点，必须落实到振兴发展的各方面。
三、今后五年的主要任务
***总书记在《东北三省考察回访调研报告》上批示，“新时代东北全面振兴，‘十四五’时期要有新突破”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也提出“推动东北振兴取得新突破”的要求。当前，面对机遇与挑战并存的“十四五”，如何实现全面振兴全方位振兴新突破，是我们必须完成好的“必答题”。我们要严格对标对表***总书记和党中央要求，认真落实省市委振兴发展部署，围绕“一城三区”奋斗目标，着力在以下六个方面取得新突破。
（一）激活力、添动力，着力在全面深化改革、创新驱动发展上取得新突破。
坚持把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，坚持创新核心地位，全面激发发展内生动力和各类市场主体活力，以改革创新新突破形成振兴发展新优势。
一是打造一流营商环境。以市场化、法治化、国际化为目标，深入推进“四大行动”，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境。
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