在全市党风廉政建设和反腐败斗争调研会上的讲话
同志们：
这次我和xx、xx等同志一起，围绕落实“两个责任”，贯彻全面从严治党，把纪律挺在前面，全市党风廉政建设和反腐败斗争为什么力度逐级递减、怎么解决等问题进行调查研究。两天来，我们去了7个县（区）的10个乡镇。刚才，我们又听了5位同志的发言，包括xx同志讲的意见，讲得都很好。这里，我讲几方面的意见。
一、认真分析、准确把握当前我市党风廉政建设和反腐败斗争形势
市委、市政府领导班子坚决贯彻省委书记xx对xx工作的重要指示要求，坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败、狠刹“四风”，取得了成效。但是，我们也要看到，全市党风廉政建设和反腐败斗争工作并不平衡。去年，市纪委监委立案数同比增长xx％，县（区）纪委监委立案数同比增长xx％，县纪委监委立案数同比增长xx％。
从这组数据来看，我们要思考一个问题，是不是我们xx基层的问题不多、不严重呢？从实际情况看，不是这样的。去年，我市每万人举报量是xx件，同比增长xx％；省纪委监委受理信访举报xx件次，同比上升xx％，其中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量的xx％。还有，省纪委监委接受越级信访举报数量xx件次，其中越级反映县处级以下干部的问题xx件次，比重高达xx％，比2020年增长xx％。也就是说，我市目前超过六成的信访举报量，七成的越级信访举报集中在县处级以下干部。这充分说明，我市人民群众对基层党员干部存在的问题反映强烈，意见很大。
上面是通过信访举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，我市的腐败问题也是触目惊心。县一级，像xx县，集体坍塌，被称为“县级塌方式腐败的样本”。乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。村一级，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从群众“口中夺食”。可以说，一些腐败分子什么钱都敢贪，特别是这些腐败问题发生在群众身边，老百姓十分痛恨。
那么，我市基层特别是乡镇开展党风廉政建设和反腐败斗争的力度怎么样呢？去年，全市92个乡镇（街办），接受信访举报件次比2020年增长xx％，但是立案件次比上年下降xx％。这就是反映的问题多，而且大幅度上升，查办的案件不但没升，反倒下降了。2020年1月至2022年3月，乡镇纪委查处党员干部零立案的占乡镇总数的20％。也就是说，我市有1／5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查。以上这些情况，充分说明全市乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，特别是20％的乡镇“上面九级风浪，下面纹丝不动”。县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。我们常说“郡县治、天下安”，实践证明我们还得加上一句，“乡村治，百姓安”。要把xx党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，就必须把反腐倡廉的各项措施往县乡村延伸，就必须解决老百姓身边的腐败问题，不断强化和巩固党的执政基础。
二、紧紧牵住“牛鼻子”，认真落实“两个责任”
这次调研，我们看了7个县（区）的10个乡镇，有好的，有一般的，也有差的。对“两个责任”，有的抓实了，有的抓虚了，也有的抓偏了。xx区xx镇党委就抓得比较实。镇党委书记给我们介绍情况讲的都是具体问题、具体办法，没有仅仅抽象地讲“道理”、说“逻辑”。她约谈班子成员和村支部书记，不讲空话套话，而是针对每个人的实际情况谈问题、抓落实。在镇党委领导带动支持下，xx镇纪委在两年多的时间里办了30起案件，在全市是最多的乡镇之一。xx县xx乡落实“两个责任”也比较好，乡党委抓得比较实，纪委两年多办了24起案件。我们调研的另外两个一般乡镇，落实“两个责任”具体抓手比较少，对班子和村主干的情况也不太熟，打听“张家长、李家短”的主动性不够，也就是说监督的意识不强。其中一个乡镇党委书记，在汇报时抽象的概念比较多，能谈道理，但谈不出问题和案件的具体情况。这两个乡镇虽然也查办了一些案件，但整体工作状态、工作思路和前面两个乡镇比还有明显差距，还有待提高。
我们在调研中还有两个比较差的乡镇，其中一个乡镇党委书记把落实主体责任归纳为“四个一”（开一次会、讲一次党课、听一次汇报、约谈一次），但具体管用的措施不多。我们在调研的时候，也感到看展板、看文件、看记录确实都“很好”，但是光有这些远远不够，最关键的是联系实际、找出问题、解决问题。现在一些地方把牵住“牛鼻子”都挂在嘴上了，而“牛”原地不动，不干活、不出力，这还是不行。形式是必要的，但是形式主义、文牍主义不能搞。落实“两个责任”，牵住“牛鼻子”，要突出抓住这么几点。
一是各级党委要把主体责任牢牢扛在肩上。各级党委特别是县乡党委书记作为第一责任人，一要树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，解决“不愿抓”的问题。xx区xx镇的事实证明，从严管党治党，不仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。而落实“两个责任”比较差的乡镇，重经济、轻党建，结果群众不满意，抓不好党建反倒会影响经济发展。二要算好人心向背的政治账，解决“不敢抓”的问题。***总书记多次强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”。实践证明，只有把那些横行乡里的腐败分子惩办了，我们的基层党组织才能赢得民心，我们才能把公道正派、群众拥护的好干部选用上来，才能真正解决好发展、民生和稳定的问题。三要坚持问题导向，解决“不会抓”的问题。有的乡镇党委抓主体责任仍然局限于“老三样”，开会、讲话、发文件，制定“两个责任”清单也不结合实际，照抄照搬、上下一般粗。我们在调研的时候看到，有的县区乡镇老是在形式上下功夫，但问题到底是什么？用什么措施针对性地解决老百姓反映的问题？却不会抓。xx镇、xx乡的实践证明，必须具体抓，一具体就深入，作为党委书记，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实际问题。
二是各级纪委要把监督责任做细做实。党委扛起主体责任，纪委监督执纪问责工作必须跟上。一要自觉当好党委的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。纪委要主动打听“张家长、李家短”，认真分析信访情况，掌握当地的突出问题、党员干部的廉政状况和党风廉政建设形势，做到情况明、数字准、家底清，及时向党委报告，使党委抓党风廉政建设有的放矢。要敢于担当，发现违纪苗头就马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的谈话、该核实的核实，不怕得罪人，不当老好人，切实解决好对大问题不敢碰、小问题不当事，“动手术”没胆识、“治未病”没措施，养痈成患、放任自流等问题。二要加快“三转”、回归主业。在乡镇一级，纪委往往只有纪委书记一个人是专职纪检干部，其他纪委委员都兼着其他工作，力量有限。在这种情况下，乡镇纪委更要加快“三转”，把职责聚焦到监督执纪问责上来。三是要推动建立统一管理、集中高效的信息收集报送机制，切实减轻基层负担，按照“特事特办、即收即办、急事急办、马上就办”原则，对群众举报的不作为慢作为乱作为等问题，依规依纪依法作出处置，优先受理、建立台账、及时研提拟办意见。
三是充分发挥纪委双重领导的体制优势。xx区xx镇纪委之所以能在两年多的时间里办了30起案件，镇党委给予了坚强的领导和支持，但也不是仅靠一镇一乡之力，区纪委也给予了强有力的领导支持。他们在调查取证的过程中，区纪委及时指导，协调有关部门给予积极支持，针对乡镇没有力量审理案件的实际，通过乡案区审，实现了查审分离，促进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程
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