关于X市建筑石料矿山开发利用情况的调查报告
当前，作为建筑石料的主要来源，建筑石料矿山的开发利用在建筑业发展和经济社会建设方面发挥着重要作用。为进一步了解我市建筑石料矿山开发利用情况，2021年7－9月，由市政协副主席XX牵头，组成专题调研组，通过实地走访各乡镇（街道）、部分矿山、建筑企业以及召开部门座谈会等形式，对我市建筑石料矿山开发利用情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
XX市位于XX省东南部，东临XX湾，南濒XX，地理坐标为北纬XX°07′，东经XX°57′。全市陆域面积1286.90平方公里，海域面积约270平方公里。地势西北高而东南低，西北部为低山丘陵，东部及南部为沿海平原，是一座七山二水一分田的城市。矿产资源方面，我市地处浙东南隆起区温州—临海拗陷带，泰顺—青田拗断束南东侧。市域西北位于龙西破火山的南缘，属银场—毛坪湾V级铅锌银成矿远景区，区内岩浆活动强烈，构造运动频繁，火山岩极其发育，成矿条件较为有利。全市已发现矿产有铁、锰、铜、铅、锌、黄铁矿、石英、砂岩石材（磨刀石）、高岭土、叶蜡石、矿泉水等共12种，矿产地47处，其中小型矿床5处、矿点26处、矿化点16处。市内金属矿产资源勘查程度低、规模小；非金属矿产资源以高岭土为主。全市目前开发利用的主要矿种以建筑石料矿为主。
“十三五”期间，我市全面完成“十三五”矿产资源规划目标任务，矿业开发利用布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，资源节约利用率明显提高，矿业绿色发展顺利推进，矿山生态环境保护更加到位，矿产资源管理制度体系进一步完善，为深入推进生态文明建设作出了积极贡献。根据《XX省XX市矿产资源规划（2021－2025年）（初稿）》相关资料显示（如下图），2020年全市共有持证矿山5家，均为建筑石料用矿山，设计采矿能力为758万吨／年（不含已出让未登记矿山），2020年矿石实际开采量388.7万吨，实现工业总产值10993.9万元。
为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，自2013年以来，我市总计完成19处矿山生态环境恢复治理，矿地累计治理面积91万平方米，投入治理经费4943万元，其中采矿权人投入2898万元，其余部分由财政投入。截止2020年，我市共收取矿山治理备用金、土地复垦费预存款6673.8654万元，其中，对于治理责任主体已灭失的废弃矿山，将其治理备用金1777万元上划国库。
但是，随着经济社会的快速发展，比如“十四五”期间重点工程实施、城市化进程推进、美丽乡村建设等等，需要大量的建筑石料，建筑石料供需矛盾凸显。预测“十四五”期间，全市的建筑用石料需求总量为6000万吨，年均需求建筑用石料为1200万吨。而根据市内现有建筑石料采矿权剩余生产能力测算，石料供需缺口将达到3800万吨，年均缺口约760万吨。此外，随着市场需求逐年递增，近年来建筑石料价格涨幅较大，如据某混凝土企业主反映，2020年石子进价约为70元／吨，2021年上涨到85元／吨，涨幅达到21.43％。因此，我市如何做好建筑石料矿山的合理开发利用与优化配置，缓解建筑石料紧缺、建设成本上涨的现状，仍是我市当前亟需重点考虑的问题。本次调研，主要以XX市市域范围内普通建筑用石料矿山为对象开展调研，并提出相关意见建议。
二、存在的问题和原因分析
（一）采矿点布局不平衡，合法矿产资源实际产能不足
目前，全市共设置规划开采区块13个，其中，虹桥以北仅大荆、湖雾2个开采区。截至2021年9月，我市共有在产普通建筑石料矿山4个和已出让未登记矿山1个，分布于湖雾镇、虹桥镇、南岳镇、北白象镇、翁垟街道。XX东片区，虹桥以北的清江、芙蓉、雁荡、大荆、仙溪地区均无合法矿山；XX西片区，柳市镇象阳深河矿山已于2020年12月治理完成并关闭，翁垟沙头矿山目前处于基建期还未正式投入生产，仅存北白象镇印屿石虎岙矿山正在开采。
2021年，全市矿山年生产设计开采规模为700万吨／年（不含已出让未登记矿山），但因矿山政策处理、申领安全生产许可证等原因造成生产中途停顿，全市矿山今年1－9月的实际开采量粗略估计少于200万吨，实际产能远远低于设计开采规模。据不完全统计，仅全市13家混凝土公司和4家沥青公司去年一年的石料总用量就超过500万吨，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年开采规模，在没有新增矿山的前提下，我市现有矿山已无法满足石料供应需求。因此，我市当前建设所需的建筑石料靠外购来满足市场需求的情形比较常见。按照“十四五”期间的用量预测，我市年均需求建筑用石料为1200万吨，存在较大缺口。
（二）采矿权设置前期政府重视程度不高，后期采矿作业推进难
2016年1月，XX市人民政府出台《XX市普通建筑石料矿采矿权公开出让实施办法》，对我市市域范围内普通建筑石料矿采矿权公开出让活动加以规范。其中指出，采矿权公开出让坚持净采矿权出让的原则，即确保采矿权出让前期的相关政策处理到位，竞得人可以进场开展矿山建设。然而在实际操作过程中，部分矿山在净采矿权出让后，难以真正实现“净矿出让”。调研组走访发现，按照“行业规矩”，一处矿山在设置采矿权之前，实际上普遍都会由意向人对该处矿山前期的一些事项加以对接，包括周边环境调查摸底、群众意愿沟通、周边道路建设等事项，以减少在矿山开采之时产生的不必要的纠纷。但是，采矿权公开出让后，最终的采矿权竞得人不一定就是当初的意向人。一旦出现这种情况，若当初的意向人心有不甘，在采矿权竞得人进场开采之后，可能会采取不当的方式对竞得人的合法开采作业进行阻扰。这样不仅影响了矿山开发的进度，更是滋生了矛盾纠纷与信访事件，在当地造成不良的社会影响。比如，我市某矿山，前期是某意向人一直在对接相关事项，但是公开出让时，该意向人没有竞得采矿权。因此，该意向人鉴于前期的时间、金钱等成本的投入，近年来一直在阻扰实际竞得人的进场作业，导致该矿山至今仍未正常进行开采。
按照目前的政策，为保障净采矿权出让，在出让前期由属地乡镇（街道）开展权属调查和相关政策处理等工作。但实际上，部分乡镇（街道）在采矿权设置前期，重视程度不高，工作基本上缺乏主动性，主动介入监管的力度较小。如此一来，采矿权出让后，相关的政策处理就会变得较为棘手和被动，从而影响了采矿开发的进度。此外，按照现有的政策，乡镇一级对矿山采矿权享受出让分成，而街道层面却没有享受，客观上也导致部分街道层面对矿山采矿权的政策处理工作积极性不高。
（三）新增采矿权设置难，矿产资源储备不足
2019年5月，为认真贯彻落实《XX省人民政府关于印发XX省打嬴蓝天保卫战三年行动计划的通知》（浙政发〔2018】35号）要求，XX省自然资源厅下发《关于禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的通知》。根据该文件，全省各地开始严格执行“禁止新设经营性露天矿山矿业权”“从严管控新设建设项目类矿业权”等相关规定。由此，导致原计划于2019年年初准备出让的城东街道石龙矿山被省里叫停。自2019年5月开始至今，我市没有新设的矿山，只能在原有已设矿山的基础上进行相应的开采。在三年期满后，若新设采矿权，根据相关文件规定，还涉及到很多严苛的条件。比如，按照矿山选址的安全生产要求，新设矿山（需爆破矿山）矿区范围距离学校、敬老院、居民住宅、职工宿舍等长期有人居住的生活设施距离不得小于300米；新设矿山矿区范围与一些重要设施的距离必须符合下列规定：需要爆破的矿山矿区范围与电力设施的水平距离不得小于300米，与铁路线路距离不得小于1000米，与高速公路的距离不得小于500米，与石油天然管道线路距离不得小于200米；等等。此外，近年来受生态环境保护、“四边三化”等政策限制，高速公路、铁路、主要航道等两侧1000米范围内（不可视）不允许新设采矿权。比如，北白象镇茗西村（原下安村）一个老矿山，因距离高速公路不足1000米，2017年其采矿权有效期期满后，根据现在的新设采矿权条件，无法再次设置采矿权。
同时，从我市的现状来看，现有的矿山，近几年将逐步到期，本地产出矿量将日渐减少。截至2021年9月，全市持证矿山（含已出让未登记矿山）出让资源总量5000万吨，目前保有资源储量（剩余）为2936万吨，全市的需求保障能力前景堪忧。部分地区在原有矿山到期
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