贯彻新理念 统筹规建管
着力打造宜居宜业宜游的X新城市
——在全市城市建设工作会上的讲话
各位领导、同志们：
市委、政府历来高度重视城市建设工作，经研究决定，今天我们在这里召开全市城市建设工作会议，除了四套班子领导之外，市委各有关部委、市级各相关部门、各乡镇和住建局、国土局、规划局全体干部职工及X镇副科以上干部、市综合行政执法局中队长以上干部、相关企业负责人参加会议，主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市关于新时代城市发展的系列决策部署，不断总结经验，进一步理清思路，明确目标，突出重点，以六城同创为抓手，努力把城镇化和城市工作提高到一个新的水平。刚才，相关部门和X镇作了简短的发言，总结和回顾了过去一年的工作，谋划部署了2021年工作，有关企业就做好2021年工作进行了表态。市住建局X局长，站位高、思路清，既肯定了我市城市建设工作取得的成绩，也指出了存在的问题和不足，对今后工作提出了很好的意见和建议，希望大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好城市规建管工作的信心和决心
这些年来，我市紧紧围绕宣传和提升X品牌，以滇川藏结合部区域性核心城市建设为重点，推进城市“东拓南延北提西控中疏”建设，城市规模不断拓展、功能布局日益完善、产业布局日趋合理、城市品位有效提升。特别抓住建市X周年和脱贫攻坚契机，加大城乡建设投入力度，城市美化、亮化、绿化取得了跨越式进步，城乡面貌焕然一新。
（一）城乡规划日臻日善。一是完成了城南片区等X个片区、格咱工业园区、箐口特色产业片区的控制性详细规划编制和《X市建成区中梳提升规划》等X个专项规划，城市功能分区更加合理完善。二是加快推进乡镇《总规》、《控规》编制工作，X个乡镇《总规》基本实现了全覆盖，有序推进虎跳峡、东旺两个乡镇的《控制性详细规划》编制工作。三是完成了洛吉乡尼汝村等X个传统村落、小中甸联合达拉村等X个省级示范村、金江镇下所邑村等X个特色村庄和X乡X村等X个历史文化名村的规划编制工作。
（二）城市建设如火如荼。一是城市规模不断扩大。藏东物流中心和池古贸易加工区已具备入园条件，迎宾大道、西内环竣工并投入使用，行政中心实现顺利搬迁，城市建成区面积由X平方公里拓展到了X平方公里。二是基础设施不断完善。完成街巷路改造X公里，铺设地下管网X公里，人行道提升改造X万平方米。三是生活环境不断优化。红太阳、希尔顿等X个主题广场和龙潭湖公园全面竣工并投入使用，香巴拉生态公园建设稳步推进，新增绿地面积X公顷，城区绿化覆盖率达X%，人均公共绿地面积达X平方米。四是居住条件不断改善。全力推进棚户区改造项目，完成X个社区道路建设X条，外立面改造X户，D级货币化安置X户。城区集中供暖面积达到X万平方米，建成X套公租房、廉租房并完成分配。
（三）城市管理可圈可点。一是强力推进土地市场专项整治工作。完成外业测绘X户、资料审核X户，办理建设用地规划许可证X份、建设用地批准书X份、建设工程规划许可证X份，办理不动产证X户。受理土地违法案件X起，立案查处X起，收回违法土地X亩，土地市场更加规范、有序。二是加大“两违”拆除力度。规范门头招牌X户、X平方米，两违建筑拆除X万平方米，拆除城区楼顶通信铁塔X个。三是加大综合治理力度。规范市容市貌秩序，整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等X件，处理破坏公共设施行为X起，收缴非法音像制品X本，销毁非法出版物X本（盘），规范整顿娱乐场所X家。四是社会购买服务有序推进。在城区保洁、园林绿化、社区服务等方面，改变过去“以钱养人”为“以钱养事”，积极探索了多种管理形式，城市管理水平进一步提升。
（四）质安监督较真较劲。一是强化项目监管。加大对项目基本建设程序、施工现场安全、工程质量检查力度，查处各类违法违章工程X项，办理施工许可证X项，竣工工程验收合格率X%，。二是严格招投标程序。按照招投标相关规定，对招投标各个环节严格把关，实行全程跟踪监督，全年完成招投标项目 X个。三是加强建设工程质量监督注册工作。建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，共办理新建工程质量监督注册X项，工程质量监督覆盖率X%。
（五）统筹发展有声有色。一是加强集镇建设。虎跳峡、小中甸集镇示范工程建设项目有序推进，道路、污水处理、绿化、亮化等基础设施明显改善，有效改变了脏、乱、差的现状。二是注重环境改善。深入开展农村“七改三清”行动，实施农村危房改造项目X户、农村厕所改造项目X户，完成X个省级示范村建设项目、X个传统村落保护和发展建设项目和X个“美丽乡村”建设项目，X户以上农村道路硬化实现全覆盖，新（改）建活动场所X个。
（六）作风建设严抓严管。一是服务水平明显提升。各职能部门坚持以人为本、执政为民、服务至上的工作理念，着力解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的突出问题，进一步清理和规范权力运行，简化办事程序，有效解决了城乡建设审批、融资等方面的问题，服务市民、服务企业、服务社会的能力水平显著提升。二是责任意识不断强化。各职能部门围绕市委、政府决策部署，强化责任担当、大胆创新实践、狠抓工作落实，特别是市庆各项工作时间紧、任务重、压力大的情况下，全市上下团结一心、攻坚克难，圆满完成了项目建设、活动组织、维护稳定、营造氛围等各项工作，关键时刻体现出了应有的责任和担当。
同志们，我市城市规划建设管理工作虽取得了一定的成效，但离擦亮X品牌、市委市政府要求、群众期盼还存在诸多差距和不足：一是规划编制或修编与城市长远发展需要有差距。规划编制或修编的前瞻性和科学性不够，多规合一工作滞后，对城市长远发展考虑不全面，大多时候都是在建设紧迫需要的情况下进行，基本处于被动服从的地位，且功能分区不明晰，影响了城市发展的质量。二是规划的执行与严肃性要求有差距。全民的规划意识不强，对规划工作的严肃性和重要性认识不足，普遍存在宣传、监督、执行不到位的情况，少批多建、未批先建、违法乱建和随意变更规划的现象还时有发生。三是城市配套设施与服务需求有差距。市政道路设计不尽合理，错位交叉路偏多，绿化、停车场、休闲广场等公共服务设施跟不上城市发展速度，给排水管网不健全，污水、生活垃圾集中处理不规范，人居环境与广大市民的期盼还有一定差距。四是城市特色与品牌要求有差距。城市设计和建筑风格没有充分体现XX特色和我市多元的民族文化，缺少地域风格和主题形象，城市气质与X品牌的知名度不匹配。五是要素保障与城市发展有差距。城市土地综合治理破局艰难，占补平衡、供地保障、收储循环等政策运用畏首畏尾、裹足不前，乡镇土地管理体制不顺、推诿扯皮，影响群众生产生活和政府形象。六是城市治理与高效管理要求有差距。交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”已出现在我们身边，乱搭乱建、占道经营等现象时有发生，公共设施破坏严重，“门前五包”工作执行不理想，城市小区内和综合服务场所脏、乱、差现象普遍存在。七是生态环境欠账与市民要求有差距。大气、水体、土壤等环境污染问题亟待解决。同志们，以上问题已成为当前制约城市发展的主要瓶颈，X要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。
二、抢抓机遇，强化措施，努力开创城市规建管工作新局面
今年是是第十届X艺术节在我市的举办之年，做好今年城市规划、建设、管理工作意义更加重大。当前和今后一段时期我市城建工作，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委二届四次全会、政府二届二次全会的部署要求，遵循城市发展规律，推进人口、资本、信息、技术、土地等要素和资源的适度集中，不断美化城市环境，完善配套设施，经营城市资本，依法管理城市，树立城市标志，推广城市品牌，提高城市竞争力，着力把X建成宜居宜业宜游的X新城市。
（一）坚持绘好蓝图，推动城市规划上水平。规划是城市发展的“龙头”和城市建设的灵魂，引导着城市科学发展的方向，规划水平直接关系到城市未来走向。要按照城市发展和乡村振兴的战略部署，遵从长远、超前、先进的规划理念，突出集约、特色、环保的要求，充分利用城市周边的山、水、林、草等自然资源，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明等理念融入城市规划全过程，构建布局合理、功能互补、相互协调、多规融合的规划体系。一要高起点高标准修编规划。抓好新一轮城市总体规划修编和详规编制工作，实现城区建成区控规全覆盖；加快《X市地下空间开发利用规划》《X城市综合管廊建设项目专项规划》《X市（立面包装）街景规划》X个专项规划的审查报批，抓好《X城市停车设施专项规划》、《X步行、自行车交通体系专项规划》编制工作，切实发挥好规划的优化配置和综合调控作用。二要统筹协调好各类规划。全面推进“多规合一”工作，注重各类规划之间的协调衔接，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合，使城乡规划与经济社会发展规划、产业规划、土地利用总体规划、旅游规划等规划“多规融合”，地上地下规划协调融合，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接，不断优化城区功能布局。三要维护规划的严肃性。坚持一张蓝图绘到底，强化规划的约束力和执行力。按照市政府对X市规划下管一级的要求，我市规划要报市规委把关审核，规划一经批准就要加大宣传和执法力度，推动规划和建设、管理相统一，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝一切未批先建、少批多建、违法乱建等违法行为，对突破规划指标、擅自更改规划的严格实行责任追究。今后，凡建设项目没有取得选址意见书的，发改部门不得批准立项；没有取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；没有取得建设工程规划许可证的，住建部门不得发放施工许可证；对利用违法建筑从事生产经营活动的，市场监管、卫计、环保、消防、公安等部门不得颁发相关证照，供电部门不得供电。探索建立市、乡、村三级规划管理体系，弥补乡镇规划管理的短板，确保规划执行不走样。同时，各乡镇要严格按照“一规范、二符合、三不准”的原则，加强国土管理，认真总结提炼和推广X镇尼史村“一户一宅”规范整治的做法，切实管严、管住农村土地。
（二）坚持体现特色，推动城乡风貌上水平。X有着多元的民族文化，各民族有各民族的特色，要坚持历史性与现代性相统一、功能性与审美性相统一、共性与个性相统一的原则，牢固树立特色建城理念，以打造景区的理念打造城市，彰显X独特的民族文化和自然风光。一要提升设计能力。规划、住建等部门要严格按照城市特色风貌建设的新要求新形势，学习借鉴先进城市特色发展的模式和经验，推动特色风貌规划设计能力建设，转变城市规划设计理念，不断适应和满足特色风貌建设的时代要求。建立健全严格的审批制度，不断完善城市特色风貌规划审批、评价等制度，从制度层面确保城市特色风貌规划在城市发展中战略引领和刚性控制作用。二要注重文化传承。把文化传承贯穿于城市发展的各个领域，牢固树立“文化兴城”的理念，加快推进独克宗古城历史文化名城申报工作，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，在规划设计、建筑风貌等方方面面突
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