开展非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作情况汇报
尊敬的XX组长：
随着XX市经济结构、社会结构、人口结构等发生深刻变化，大量非户籍人口进入城市工作生活，非户籍人口已普遍超过户籍人口。为进一步破解城市“二元”结构，加强基层治理，加强基层党组织建设，在今年X至X月，XX市结合村（社区）“两委”换届，开展了非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作。共XXX个社区（村）参与试点，选拔产生XXX名非户籍委员，其中党组织副书记XX人，党组织委员XXX人（含交叉任职XXX人），居（村）委会委员XXX人。
一、背景基础
（一）非户籍常住人口群体庞大稳定。全市城市常住人口城镇化率达XX％，目前全市非户籍常住人口超过XXX万。有的社区非户籍常住人口与户籍人口比高达X：1。总体看，全市非户籍人口已从第一代发展到第二代甚至第三代，多年融入、深深扎根，形成了庞大稳定的人口基础。
（二）大力推进基层治理。2018至2021年，连续4年整顿软弱涣散村（社区）XXXX个，镇（街）领导干部驻点直接联系群众XXX万人次，解决问题X万个。2018年以来，大力整治影响基层发展稳定的源头性基础性问题，解决被征地农民养老保障资金滞留问题，涉及金额X亿元；解决拖欠被征地农民征地补偿费问题，涉及金额X亿元；解决历史留用地问题，涉及土地XX万亩；查处违法用地案件XXX起；清理核实XXX个村集体经济组织资产。基层治理成效明显，信访量逐年下降，2021年到省上访为XX年来最低，为选举营造了良好社会氛围。
（四）开展选聘社区特别委员或兼职委员工作。从2020年始，在外来人口集中的XXX个村（社区），通过“推荐＋选举”方式，聘请XXX名优秀异地务工人员代表担任村（居）委会特别委员，参与社区治理、事务管理、监督评议。
综上，我们认为，全市探索开展非户籍委员试点，基础条件具备，时机比较成熟，对于贯彻落实以***同志为核心的党中央关于推进新型城镇化重大部署，破解城乡“二元”结构，加强基层党组织建设等，都有着重要意义。
二、主要做法与初步成效
（一）分类确定试点范围、职位。明确试点范围。全市非户籍人口约占常住人口的XX％。我们考虑，选择非户籍常住人口占比低于XX％或明显高于XX％的社区进行试点，由于非户籍人口太少，或者能纳入试点社区数量过少，都会明显影响试点的实际成效，因此确定纳入试点的社区非户籍常住人口占比既不能低于XX％，又不能明显高于XX％。明确试点分类。对于没有集体经济的“纯社区”，考虑到其基础条件较好，原则上都列为试点，共XXX个。对于村改居社区，以及没有集体经济或已实行“政经分开”的村改居社区，原则上列为试点（没有“政经分开”但集体经济利益已固化的村改居社区，选择部分试点），共XXX个。对于条件成熟又有试点需求的村，选择XX个进行试点。明确试点职位。开展试点的社区（村），在规定的“两委”职数内，原则上设X名非户籍委员；非户籍常住人口为户籍人口5倍以上的，设X名非户籍委员，其中X名可选配为非户籍党组织副书记。非户籍委员专职专用。一般实行社区党组织与居委会交叉任职。
（二）严把人选审查关。严格人选资格条件。明确非户籍委员8项基本条件，以及年龄一般不超60周岁、具有大专及以上学历、在社区居住或工作1年以上的资格条件。同时规定，有社区委员、非公企业和社会组织党支部委员、社区专职工作人员等经历的，2020年以来被评为优秀外来人员的，长期参加社区志愿服务的，可优先推荐为建议人选。基层党组织推荐。在充分宣传发动、试点政策家喻户晓基础上，社区党组织、驻社区非公企业、社会组织及机关企事业单位党组织，广泛物色非户籍委员候选人初步人选。重点从党建组织员、非在编社区专职人员、“两新”党组织委员、产业工人党员等群体中，提出非户籍委员初步人选XXXX名，平均每个试点社区（村）XX名。差额考察。乡镇（街道）党（工）委严把候选人初步人选资格关，按1：2至1：3比例综合确定差额考察人选。深入考察其个人品行和工作能力，广泛听取有关党组织、党员及非户籍常住居民、户籍居民的意见建议。与户籍所在地沟通。乡镇（街道）党（工）委通过发函、打电话、直接上门等方式，向非户籍委员考察人选户籍所在地
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