组织部加强基层党组织建设的调研报告
为深入贯彻落实省委、市委党建工作要求，科学合理地设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，近年来，Ｘ区不断探索创新，完善基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，切实做好了党组织和党员的有效管理，现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
Ｘ区辖一乡一街道，Ｘ个党（工）委，Ｘ个党总支、Ｘ个党支部，其中Ｘ个区属党（工）委中包括Ｘ个区直机关工委，Ｘ个乡党委，Ｘ个街道党工委，Ｘ个部门党委，社区党支部Ｘ个，村级党支部Ｘ个，非公企业党支部Ｘ个，共有党员Ｘ名。近年来，Ｘ区党组织严格按照四个原则（坚持以党章为依据的原则；与党的新任务相适应的原则；按照社会基层单位设置的原则；依据工作需要和党员数量确定设置形式的原则），主要依托社区、事业单位、企业等设置党组织，积极探索党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。
二、经验做法
一个是采取分类设置方式建立管理性总支。为了加强区直机关事业单位党组织的管理，Ｘ区在区直机关工委和直属支部之间增加了一个中间层次，增设了区委党总支、政府党总支、工信局党总支等Ｘ个管理性总支，由有关职能部门负责人任书记，主要负责下属支部的党员发展、教育管理、支部换届等日常工作。总支享有下属支部的人事建议权、党员发展预审权、党内干部考核权。尤其是将工信局党支部升格为党总支，作为全区所有非公有制企业党支部的管理机构，归口管理全区所有非公有制企业党组织，有效避免了以前一直存在的非公有制企业党组织隶属关系比较杂、“归口”管理比较混乱的情况。
另一个是采取联合设置方式建立非公企业党支部。以“非公企业建设在哪里，党组织覆盖就到哪里”为切入点，采取单独建、联合建、挂靠建、村企联建等形式，使具备条件的企业实现了党的组织全覆盖，近年来，新建非公有制企业党组织Ｘ个，并对Ｘ家企业采取挂靠的方式建立了党组织；选派Ｘ名党建工作指导员，使有党员的非公有制企业全部实现了党的工作全覆盖。
三、在党组织设置上存在的问题
一是对基层党员的教育管理覆盖不全。当前农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，外出经商务工人员及外来务工人员日益增多，流动的范围也十分广泛，其中的党员组织关系大部分在原地，或者是“袋袋党员”，长期不参加组织生活。党员从业的流动性、多样性、分散性的趋势日渐凸显，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致一些党员游离于党组织之外。同时，由于农村党员老龄化情况没有得到根本改善，部分年老体弱的党员也不能正常参加组织生活。
二是“两新组织”的党组织设置覆盖不全。随着经济的发展，催生了大量的私营企业、社会团体、民办
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